民主决策是解决“众口难调”的最好方式

曹林

2014年如何放假成为公众讨论热点——全国假日办公布了三个方案征求民意。到底是调休形成黄金周，还是按正常节奏放假，交由公众讨论。

因为调休引发的问题，全国假日办成为众矢之的，其实挺冤的，因为放假这事确实“众口难调”，不同的人自然对放假有不同的需求。

解决“众口难调”问题，并非没有办法，像全国假日办这样把决定权交给民众，就是最聪明的做法。民主决策，虽让出了决策的“垄断权”，却不必像以前那样成为众矢之的，也就减少了决策失误所要承担的责任和压力。

无论最终民众选择什么方案，虽然依然“众口难调”，但经由民主决策之后，就让这个方案有了民意的正当性基础。部分公众虽然反对，但不得不接受“多数决定”的结果；虽然不满，但不会再归咎于政府部门。由此可见，民主决策不仅不是政府的敌人，还是给政府减负的最好制度形式。

不仅是如何放假这种“众口难调”的问题需要民主决策去“调”众口，那些貌似没有争议、异口同声的问题，同样需要民主决策。表面上没有争议，不代表没有不同意见，那些反对声音可能成为“沉默的大多数”；没有争议，不代表没有问题，民主决策虽然会耗费较多的制度成本，但能够在民主程序中最大限度地避免可能导致的问题；没有争议，不代表在实施之后不会出现问题，一旦出了问题，因为缺乏民主决策的程序，人们自然会认为政府专断，甚至会将所有问题都推给政府和官员。

当政府无所不能时，民众会将任何无法避免的灾祸都归咎于它，而民主决策是替政府解围的一种方式——民众自主选择，行使了权力，就要为这种决策所带来的后果負责。就像放假安排一样，政府没必要当全能的保姆去替民众选择，其他问题上也应该有这样的民主思维。