高标准严要求加强基层党组织建设的途径之一

陈萍

新疆莎车县“7·28”暴恐事件中，为什么有那么多的村党支部成员及党员参与了进去？深入调研不难发现基层村党支部建设中，村支部书记由谁来当，支部委员让谁来兼？未能与时俱进地设定“四强”高标准，由村内全体党员民主选举，却是由上级领导部门人治化地选任是其病根之一。

正像莎车县发生“7·28”暴恐事件的三个村里的群众所言：村内的党支部建设首先是标准老化地沿用闹革命时期设定的标准，其次是选人的体制机制是计划体制下形成的老套路。村内党员当中“素质高=政治强+能力强+作风强+心力强+……N”的却得不到上级领导部门的认可，进不到村支部、当不上支书或支部委员。进入村支部当了支书或委员的，正是由于：

1.正是由于党支部书记及其成员缺乏“认真就是能力，抓铁有痕、踏石有印的扎实”健康心理释放的强健心力主导执政言行，便在党和国家领导的基本实现小康、全面建设小康、全面建成小康已经合成的几十年内还未能在本村党员干部心目中树起小康及全面小康的标准理念之规范。所以更不用说能够将全体村民的注意力引导到“一心一意谋划、聚精会神建设全面小康”轨道上来，争取破解与全国同步建成小康家庭及小康之村之乡种种新矛盾的境界，赢得这样健康积极维稳局面；却被“三股势力”将村许多民的不少心思误导到“每天作无数次宗教礼拜”浓厚宗教氛围当中，对其不想管。从而使部分村民不能正确看待、理解和处理“社会主义市场竞争中一部分人凭着自身勤奋学习、奋发努力实现先富起来出现贫富差距拉开的暂时社会新矛盾；却将自己并没有100%地勤奋学习、奋发努力争取在社会主义市场竞争中取胜心态所导致的依然贫困错归于被别的民族掠夺了本地资源方面，于是产生了民族仇视心理而跟‘三股势力有了附和甚至随和。反而对党和国家实施的集全党的智慧谋划、聚全国之力推进新疆跨越式发展、普惠于新疆人的兴疆惠民之举要么报以不信甚至怀疑、要么热忱于与前来投资兴业的企业主或对口援助方闹争什么我主他次的无谓矛盾及不团结的纠纷；在极少数暴恐分子丧尽天理地策动暴恐事件后，又不分清政法系统是担当破解这些极少数暴恐分子与党和人民作对敌我矛盾的第一责任人，普通系统是担当破解如期与全国同步建成全面小康之中的人民群众日益增长着的物质文化需求与落后的生产力之间这一主要矛盾的责任界限。却强制性地要求村民政法系统一般地‘一天到晚地站岗放哨、搞妨碍其破解其主要矛盾的消极维稳，不仅让村民难以全身心底地认真投入社会主义市场竞争、扎实争取与全国同步建成全面小康正道而在为难及焦虑，甚至事与愿地引起一些村民以为把他们也当作“三股势力”在防范的反感情绪，并且犹如法盲般地将本村具有其情绪的村民推向被羁押境地、人治化地扩大着本村严打维稳的敌对面……大有搞乱自我阵营及局面，达到了极少数暴恐分子无法搞乱我们的阵脚，妨碍甚至破坏我们坚定推进新疆跨越式发展负效之嫌”。

2.正是由于村干部民主作风欠佳，缺乏必要的科学民主理念和妥当的民主方式方法，即使成天与村民生产生活在一起、也只能一不顺民心、二不合民情地以“照抄照宣照办上级”指令，执政却不讲究策略、行政又不注重战术。即使迎来了“访民情、惠民生、居民心的专职工作队”，也只能将其置于警务人员的角色，不是扰民、就是人为地与民之间引发或制造出未曝光的众多类似于“色力布亚的‘4·23事件”；花费着大量的人力、财力、精力所开展的严打维稳只能是南辕北辙、事与愿违的“十个为什么”新病态的出现！

3.正是由于党支部书记级其成员学习领会上级决策精神以及抓落实的能力不强，便未能将自治区党委作出的“以先进文化为引领”决策落实到位，反而招致乡内不少行政村及中小学内落后文化——宗教氛围越来越浓了起来。部分村民在极端宗教意识左右下在家里杜绝了收听收看广播电视节目，部分村民在婚礼上不敢歌舞，一些学生到校上学还着宗教服饰，村内及中小学党政组织却要么以不想管、要么以不会管、要么以不敢管的态度任其泛滥……直至暴恐分子一煽动自己也成了参与暴恐事件的成员。

深入调研中，我们找到基层党组织建设中之所以存在着质量不高的突出弱点，导致基层党政组织“在严打维稳中从新犯‘自己也成为参与暴恐事件的成员疾病主因”。主要正如在群众路线教育实践中找到的“有与时俱进地改革创新培养、选拔使用、激励党政人才的标准、体制机制”广度深度力度不足问题一致。主要未能看透在计划经济体制下形成的基层党政人才培养标准、选拔使用体制、激励机制，在社会主义市场经济体制机制下负能量大于正能量的弊端；前些年实施改革开放政策中要么以文凭档次为主导、要么以选票对少为主导、要么以考试分数高低为主导、要么以年龄大小为主导培养、选拔、使用、激励基层党政人才的方式方法，其脱离基层科学执政、民主行政实际所需的幼稚偏面性极大。阻碍了与健全社会主义市场经济体制相匹配地创新建立“基层‘四强党政人才”标准、改革建立“自我报名+民主评议+上级组织测定=基层党政人才选拔使用体制”、“政治方面优待+经济待遇高级别奖励+文化方面敬重厚待=系统激励”机制，切实贯彻落科学执政以高素质党支部及党政干部队伍建设为本观。

因此，创建“四强”党支部是加强基层党组织建设的途径之一。

针对莎车县基层党组织建设当中的突出弱点，便有了：深化改革创新消除基层党组织建设新思路：

一、从基层不断提升科学执政水平的实际需要出发创新界定“四强”外延内涵

所谓心力强=如期建成全面小康乡——现代天堂的事业心、责任感在4万多乡民中最为强烈。在履行党政干部岗位职能职责中能够做到“五不让——不让教育实践活动在我身上流于形式；不让领导交办的事在我身上延误；不让工作差错在我身上发生；不让乡镇岗位工作职责在我的岗位削弱；不让乡镇干部形象因我而受到损害。

所谓政治强=政治坚定性最强+政治敏锐性最强+政治鉴别力最强+政治执行力最强+……N。务必改掉从前政治不够坚强存在的各种弱点，政治坚定性最强、政治敏锐性最强、政治鉴别力最强、政治执行力最强的具体表现为①学习领会、掌握运用上级各项科学决策的意识在全乡4万乡民中最强；②在酝酿由党和国家的宏观决策、自治区党政的中观决策、地市党政的微观决策与乡理落实方式方法决策构成的天时中，能够达到既不缺位错位，又不越位的水准。

所谓“能力强=建成全面小康——现代天堂的事业心和责任感最强+履职尽责的相关理论与实践知识丰富+履职尽责的必备技能+履职尽责的必备技巧+……N。改掉“只用‘照抄照宣照办上级决策代替自己需要作出落实上级决策的方式方法决策”的懒汉懦夫习惯。创新民族团结进步教育促进思路创新能力强劲+学习和竞争能力强劲+决策和管理能力强劲+口头和书面宣传动员能力强劲+应变和抗挫能力强劲+协调和整合能力强劲+钻研和发现能力强劲+总结和推广能力强劲……赢得推进‘酝酿建成全面小康乡天时的强劲合力+整合建成全面小康乡的地利开发科学管理合力+酿就建成全面小康乡的人和要件乡村治理体系及其能力现代化系统合力”。

所谓“作风强=学风正+文风真+会风实+政风清+……N”。消除“四风”，树立：学风正——既能如饥似渴地学习建成全面小康乡和管理现代天堂的各类理论只是，又能够不分昼夜地钻研建成全面小康乡和管理现代天堂的实践新知识。文风真——行文为了揭示矛盾、剖析矛盾、解决矛盾。会风实——开会为了摆实情、说实话、出实策。官风清——以乡民为衣食父母，想其所想、急其所急、痛其所痛、痒其所痒、乐其所乐……

二、从落实“四强”高标准需要出发，创新基层 “四强”党政组织建设体制、机制

例如，选配党支部书记及成员以自愿报名占20分、党内民主选举占20分、上一级组织依据前述《四强外延内涵》测定‘四强水平共占40分、学历档次占10分、从前业绩占10分、合计100分，从高分依次选用，构成伯乡基层党政人选拔使用新体制。组织组成新一届党支部，在其支部主持下民主选举出村委会想、校委会、七站八所的行政班子及一把手。组织党政班子，用对口援喀省事提供的资金为其发放与国家公务员相同的工资，确保其全心全意地位村民、企业员工提供执政行政服务。

并对乡内未任用的“四强”党政人才以“赋予列席乡内人大、政协工作会议的政治优待+每月向其发放千元成才奖金+赋予收费性地向乡村群众宣讲自己争做‘四强人才成就的文化敬重厚待=系统激励机制”。

这样在深化改革创新中建成“基层‘四强党政组织及其干部队伍”，使基层的所有党政组织及党政干部能够像华西村如今的掌门人吴协恩那样优质地带领本村人在与全国同步建成全面小康的进程中，赢得积极维稳的新政绩。既落实了群众路线教育实践活动的整改落实、建章立制要求，又抓好消除乡村基层组织建设突出弱点、根治消除类似莎车县村党支部成员及党员参与“7·28”暴恐事件、或成为当地参与不正当竞争、危害当地社会和谐的骨干分子等病态的蔓延。