瑞士银行业不再绝对保密

荆超

5月6日，经济与合作发展组织（以下简称“经合组织”）在法国巴黎举行的年会上，瑞士、新加坡和中国等47个国家签署了一项宣言，同意自动共享与税务相关的海外账户信息。以保护银行客户隐私著称的瑞士作出这一承诺，意味着打击逃税的全球行动取得重要突破。

宣言中，各国承诺“迅速”制定国内法，允许政府收集并与其他签署国每年自动交换纳税人的银行账户信息，包括银行存款余额和用于计算资本收益税的股息、利息等收入。加入这一行动的包括瑞士、列支敦士登、开曼群岛、英国海外属地泽西岛和根西岛，这些国家和地区都是因其银行高度保密而被誉为“避税天堂”，而这也正是其能够吸收大量国外资金的重要原因之一。其中瑞士虽然只有41285平方公里的国土面积，却集中了全世界近75%的个人财富，掌管2.2万亿的离岸资产。因此瑞士同意共享与税务相关的海外账户信息，对于打击国际逃税行为、追逃贪官、切断对恐怖分子的资助具有重要意义。

瑞士银行业的保密制度已经实行三百多年，其银行业保密法也已施行了八十年，规定瑞士的银行不得向政府或第三者透露客户的任何信息，包括家属在内，除非案件涉及有关案件的犯罪调查。而在逃税这一问题上，美国法律视逃税为犯罪，瑞士法律只视为严重违法。在2013年初，美国纽约曼哈顿地区法院对瑞士韦格林银行开出了5780万美元的巨额罚款，以惩罚其帮助百余位美国富豪隐瞒近12亿美元资产，这使得瑞士长期恪守的银行保密传统面临严峻挑战，不久后，瑞士和美国达成协议，前者决定执行美国《海外账户纳税法案》。另外，瑞士银行业曾因为拒绝在客户逃税向各国交出客户资料的问题上引起欧盟各国的不满，结果欧盟各国财长达成协议，对瑞士银行实行金融制裁。

当然，在5月6日的经合组织年会签署的这一税收信息自动交换宣言（AEOI）并不具有法律约束力，而仅是政治承诺，如果要成为具有强制执行力的措施，还需要通过相关国内立法，而“尽速制定国内法”也是宣言中的要求之一。虽然最早到2017年才生效，这一举措显然对一些离岸账户的户主产生了压力，部分户主已经将其资金转移到了少数几个抵制银行透明举措的离岸中心，如巴拿马和阿拉伯联合酋长国迪拜，而这些国家并未签署AEOI。