我国城市社区体育草根组织停滞现象析因

乔剑

摘要：目前，我国城市社区体育活动在经过一阶段快速发展后呈现出一定的停滞现象，笔者从政府、社会和市场这三个方面进行综合分析，结果发现造成出现这一现象的主要是：我国行政主导的正式组织预民间自发组织对接的困难、非营利组织与市场机制结合的困难及非营利社团自身发育不足等三个方面。并提出相应的建议。

关键词：社区体育；体育草根组织；停滞现象

一、前言

现在学者通常将“社区居民日常参与的体育活动组织“界定为城市社区体育草根组织，其主要组织形式是晨、晚练点、健身俱乐部、辅导站等，是民众自建、自治、互助的组织，是社区居民在自身内在的体育需求推动下，由下而上，自我构建的。它为以行政体系为依托的中国体育组织结构增加了一种全新的组织要素，在全民健身运动中起着基础作用。

笔者认为要探讨城市社区体育草根组织发展停滞的现象需要从深层次上、在广阔的社会背景下进行分析。由于我国社会转型以来，社会结构由原来的行政一统天下，分化出政府、社会和市场三个方面，三者与城市社区体育草根组织的生存和发展有着密切关系。笔者试图从这三个方面进行综合分析，从这种新的视角探讨、分析造成社区体育草根组织停滞现象的原因。

二、造成停滞现象的原因

1. 行政的权力体系与自发的民间组织对接的困难

我国城市社区体育草根组织是社区居民自发建立、自主管理的，根据网开真的研究表明1996和2000年我国以“个人自发”形，成活动点分别占57.5%和60.3%。这些体育草根组织具有鲜明的“内源性”、“自主性”、和“互动性”。但是，社区体育草根组织的这些性质并不意味着它的组织是封闭的、它的目标能自我实现。相反，它是高度环境依赖性的组织，需要外部的人、财、物、科技、信息等资源的投入。因此，社区体育草根组织的生存与发展的必然趋势就是寻求与外部环境的结合点，以求获得这些资源，这就与我国沿袭已久、无所不在的政府行政体系迎面相逢，但是，两者的结合却出现了困难。

（1）草根组织与行政体系难以直接结合

当社区体育草根组织出现以后，尽管政府行政体系十分愿意为社区体育草根组织提供支持，但是却陷入亮着那一相互兼容的困境。这主要是因为，政府的行政体系与社区体育草根组织在行为主体、权力运行和管理手段上均有本质的不同。行政体系凭借公共权，运用行政命令和行政手段对社会公共事务实施管理，行为主体是单一的，权力的运行是自上而下的、单向度的，管理手段是强制性的；而草根组织的主体是多元的，运行是多向度的，管理手段是协调合作的。因而，我们用于发展社区体育的行政手段本身限制了社区体育草根组织的发展。其根本原因就是这种自上而下的行政力量和自下而上的民间力量尚没有找到它们的结合点。依托行政体系建立起来的正规体育组织与草根体育组织之间没有形成系统的耦合。

（2）行政组织对草根组织的管理及资源困难

首先，街道办事处是城市基层人民政府的一个派出机关，是与城市居民群众生活直接发生联系的最基层的管理机构，因此行政事务繁杂。事实上，大量繁杂的日常工作已经使街道办事处不堪重负，因此，在社区体育方面它难以有所作为。此外，随着街政社区化的发展，街道办事处的改革进一步动摇了其对社区体育本来就已经力不从心的管理。

另外，即使街道办事处和居委会想为社区体育草根组织提供更多的支持，也会因其掌握的资源有限而无法做到。据全国群众体育现状调查，政府用于发展群众体育事业的经费平均每人仅为0.46元。还有，群眾体育事业费增长幅度明显小于体育事业费增长幅度，而群众体育事业费在全部体育事业费中的比例成逐年下降的趋势。

（3）行政权力的发挥有限

首先是市场经济对行政权力的限制。在计划经济时代，政府的红头文件畅通无阻。为了完成政治任务，可以不计成本。但是，自向市场经济转型以来，社会形成了新的利益格局，不能不考虑市场经济条件下的社会运作规律。如早在1996年，政府就有“街道办事处应在辖区内有计划地修建社区体育活动服务站（点），并配备相应的健身器材设备。到本世纪末，力争50%以上的街道达到上述要求”。并要求“体育场地设施一律向辖区内单位和居民开放。”但是，公共体育场地严重不足，利用率低，社会效益差的问题并未因此而得到解决。社区体育是主题多元，利益共享的体育，它通过协作的横向纽带把各个社区成员联系在一起，通过自我投入、自我服务、自我管理，实现社区共享。在这里，过于强大垂直的行政关系会妨碍横向联系的建立与发展，也就会妨碍多种渠道资源的进入。

另外一方面是行政手段难以启发居民的参与动机。社区体育草根组织基于共同利益而自愿结成的社会团体，具有鲜明的志愿性和合作性。这一组织实际也是社区志愿者服务的一个重要组成部分，对于促进居民之间的相互理解、相互帮助、相互尊重和相互信任，构建新型社区所需的自主、合作的社会结构具有重要意义。

2.非营利组织与市场机制结合的困难

社区体育草根组织是公益性的，在市场经济条件下，公益性组织的运作能否引入市场机制，非盈利性组织可否与商业组织对接，这些问题就成了关键。在市场经济的社会条件下，社会组织的基本关系和合作机制是简历在市场机制的基础上的。因此，草根组织与市场机制的结合也就成为必然之势。

三、建议

1. 整合城市社区体育组织。发展纵向和横向联系，加强社区体育草根组织的互动性和互助性，建立功能较全的重点体育俱乐部或中心，通过辐射作用带动周围小型而分散的活动点，使其获得坚实的组织支持。

2. 加强社区体育草根组织的自身建设，在保持草根组织亲和力的前提下，提高组织化的程度；建立健全体育草根组织的管理机制和规章制度，配备必要的社会体育指导员。

3. 开拓体育草根组织多元化的资源吸纳机制，以解决运行的资源不足问题；树立体育草根组织的良好社火形象品牌；积极引导群众体育消费，人力培育体育市场。

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