“两型社会”理念下小城镇规划策略探讨

何英 何召凤 任龙

摘要：随着国家“两型社会”理念的提出，越来越多的地区开始在新时期背景下开展规划建设活动，文章从规划的角度探讨两型社会的内涵，并以湖南省望城县乔口镇为例，探讨在“两型社会”背景下新城镇规划设计思路和方法，为其他城镇建设提供了借鉴。

关键词：两型社会;小城镇;乔口镇

一、引言

资源和环境是社会发展的保障[1]，从2007年我国提出“两型社会”即“资源节约型，环境友好型”的概念至今，学者们对“两型社会”进行了研究，但尚未形成完整的系统[2]。本文结合望城县乔口镇总体规划，探讨了“两型社会”理念下的小城镇总体规划策略。

二、项目背景与现状分析

（一）项目背景

2007年12月，国务院批准长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区，以此探索在资源和环境等压力日益增大的环境下区域经济和社会发展模式，“两型社会”建设正式启动[3]。湖南省发展的宏观环境与背景发生了重大的变化，发展动力进一步增强，发展目标进一步明确，资源环境保护要求进一步提升。望城县政府在“两型社会”的发展背景下提出了打造“一江两岸三镇四岛”的大旅游发展战略，乔口镇作为望城县旅游产业链上的重要一环，其功能定位、发展战略都有了新的要求和挑战。县委县政府及镇政府对乔口镇提出了更高的要求，乔口镇上版的总体规划定位已不符合现阶段发展要求，因此需要新一轮的总体规划。

（一）现状分析

1.区位及政策分析

乔口镇是望城西北门户，地处湘江下游，八百里洞庭湖尾，三面环水，为望城县域最低处，东临湘江与望城县东城镇相望，北隔撇洪河与湘阴县铁角嘴镇隔水相望，西与宁乡朱良桥镇、益阳赫山区相接，南接靖港镇，处于四县交界的位置，是一个自然资源丰富、生态保护完好、环境优美的江南湖区乡镇。政府大力支持打造乔口渔都商贸古镇，有很好的政策优势。

2.经济社会环境分析

2008年乔口镇开始向以工业为主的小镇发展，镇区大力推进镇建筑公司改制，组建股份有限公司，增强了企业竞争实力。同时乔口镇周边的经济社会环境发生了巨大的变化，靖港、铜官等旅游名镇的建设，市、县政府对乔口镇的发展提出了更高的要求并给予大力支持。

3.生态人文优势

乔口镇由于以前离城区距离较远，基本没有大的城市建设项目，文化底蕴深厚，水资源丰富，团头湖湿地保持良好的生态条件，为区域的发展提供了很好的生态人文基础。

三、“两型社会”理念下的发展目标

（一）经济社会发展目标

要体现两型社会建设要求，在经济方面既要确保量的增长，又要保证质的提升。

经济发展目标：2008年，乔口镇GDP为6.8亿元，在规划期内实现经济持续增长，近期经济年均递增率15%以上，近期2015年GDP总量达到20亿元，远期经济增长递增率12%以上，力争到2020年GDP总量达到35亿元，一、二、三产业比例为25：30：45，人均可支配收入达到2.8万元。

社会发展目标：加快人口集聚，提高人口素质，促进社会全面进步。实现资源高效转化，加快农村剩余劳动力的非农化转变，通过户籍改革等措施，至规划期末将乔口镇40%人口纳入城镇户籍管理，纳入城乡一体的保障体系。

（二）产业发展目标

通过雷锋大道北延线和“一江两岸三镇四岛”旅游体系的带动，大力发展渔都商贸和旅游休闲商贸产业。通过产业升级和转型，提升第一产业，延长农业产业链，发展农产品深加工，增加农产品附加值，规划在乔口镇建设承接长沙市水产品市场外迁的基地，打造中南地区最主要的一级水产品市场;2010年，望城县拟定“一江两岸三镇四岛”大旅游战略，规划将乔口、靖港、铜官三镇打造旅游联合体，乔口将依托渔都建设，挖掘区域生态资源，一产业、三产业有机结合，相互促进，适当控制第二产业。

（三）村镇发展目标

构建层次分明、等级有序、设施配套完善的村镇体系。以乔口镇区为中心，以村庄居民点为节点，建立按级配套，各种设施完善的服务系统。通过土地整理、流转、产业转型升级，推动乔口镇村镇的发展。

四、“两型社会”理念下的规划对策

（一）空间结构规划

1.镇域空间结构规划

村镇体系在空间布局上，规划形成“一轴、两心、一廊、一带、多区”的形态结构。一轴：以雷锋大道北延线为城镇发展轴，联系乔口社区-荷叶湖村-田心坪村-水星村等主要村镇，为组织镇域村镇发展的主要轴线;两心：为乔口的镇区发展中心和团头湖旅游接待中心;一廊：为环镇滨水景观廊道，包括柳林江、新河、团头湖等，组成一个环镇水系，构成了乔口镇整体的景观基底;一带为湘江景观风光带;多区为东部的高效水产养殖发展区、中部的高效农业发展区、西部的亲水生态旅游发展区和南部的团头湖湿地旅游发展区。

2.镇区空间结构规划

乔口镇镇区规划形成“一心一带三轴三区”的核心—组团式轴带发展结构。一心以下天井湖和毛家湖等主要水体为载体形成镇区的景观中心;一带即柳林江景观风光带;三轴依托现有的雷锋大道北延线，作为城镇的主要发展轴线;建立从柳林江穿越老镇区到景观中心的景观发展轴线;从上天井湖穿过新镇区经下天井湖到水产产业发展区的产业发展轴线;三区：包括特色商贸古镇发展区，即现在的老镇区，通过立面改造和环境整治，突出古镇特色，形成具有历史文化特色的商贸旅游古镇区;新型小城镇发展区，即依托雷锋大道两厢发展新的镇区，主要承担小城镇的行政管理职能，以及建设中南地区最主要的一级水产品市场等市郊服务性产业;水产产业发展区，即依托百里水产走廊建设水产品养殖加工销售一体化的产业区。

（二）土地利用规划

水、能源和土地是支撑城镇发展的三大核心资源。要实现“两型社会”建设目标，必须坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持节约和集约利用资源。

1.镇域土地利用规划

乔口镇通过土地整理和流转，镇域土地面积总计为46.23平方公里，其中城镇建设用地219.71公顷，占总用地的4.75%，其中镇区建设用地187.02公顷，团头湖湿地预留建设用地32.69公顷;村庄建设用地范围为340.99公顷，占7.37%，农民人均建设用地约140平方米;耕地面积3065.89公顷，占总用地的66.32%;滩涂用地为103.01公顷，占总用地的2.23%，水域面积824.67公顷，占总用地17.84%。

2.镇区土地利用规划

乔口老镇区主要布置商贸古镇旅游服务等功能;新镇区发展行政管理、文体、居住和商贸等功能;产业发展区则结合旅游休闲功能主要布局休闲旅游度假和水产品养殖加工基地。构建一个有别于传统城镇风貌特征的新型镇区，避免过去“镇镇象农村、村村象城镇”的空间景观和功能格局，形成镇区的特色风貌商业街，将路与街实施分离，适当拆围透绿，避免沿路围墙式开发建设，保留镇区原有内部开放的空间格局。

（三）景观风貌及生态环境规划

1.镇域景观风貌及生态环境规划

镇域景观规划构筑“两心两廊三区”的城镇空间景观结构。“二心”指新老城镇景观区，是展示城镇形象的窗口和集中服务区，通过对镇区的建筑和道路进行统一规划，对建筑风格色彩进行协调指引，对空间的有机组织和塑造，打造良好的城镇景观风貌，并成为镇域不同景观分区的核心。“两廊”分别为以红南公路东西向景观通廊和雷锋大道北延线为依托的南北向景观通廊。“三区”指北部生态农业风貌区、南部水陆风情风貌区、东部都市农业观光风貌区。

镇域风貌规划在打造水乡旅游小镇的同时，以体现老镇区古街院巷的商贾旧地格局为目标，以人工环境与自然环境有机融合为手段，控制建筑体量、高度、密度。老镇区结合风貌改造，建设以湖湘民居、反映湖湘文化为主题的历史文化小镇。保持现有的自然肌理，对建筑进行改造，重点改造建筑外观及周边环境，白墙灰瓦坡屋顶。同时结合环镇区水系，加强河道治理，抓好水文章，重现老镇区临河码头的特色风貌。新镇区依托雷锋大道北延线，两厢布置时尚、动感的现代建筑，同时要注意与老镇区的协调。水域周边、交通公路沿线，进行风景林种植，形成良好的景观廊道。大片的农业种植区，利用农作物的大片种植，形成随季节变化的农业景观。

镇域生态环境保护主要对现有生态因素如大气、声环境、水环境、土壤等进行保护控制，对已造成的生态破坏进行修复，对区域环境提出综合整治策略。

2.镇区景观风貌及生态环境规划

形成“三区、两轴、一环、一中心”的景观结构系统。“三区”指具有古街区风貌的乔口老镇区，沿雷锋大道北延线两厢布局的新镇区，镇区东侧洪家山片原生态农业观光区。“两轴”指贯穿镇区东西的上下天井湖景观主轴线。该轴线以水体为载体，沿湖绿带将镇区东西两片生态农业观光区串联起来，形成一条横穿镇区东西的自然景观轴;景观次轴线为通过南北走向雷锋大道北延线串联新老镇区的人文景观轴，形成乔口充满活力的城镇街道空间。“一环”指环绕老镇区的柳林江-牛尾湖-下天井湖-毛家湖的环状景观水系。“一中心”指下天井湖以北公园为中心的生态休憩中心。

4.4历史文化保护规划

将乔口古镇的保护范围划分为三个层次：核心保护区、建设控制地带、环境协调区。

核心保护区主要为乔口古镇中河街、上河街以及古正街两厢传统居民集中的区域，以“历史文化保护规划图”上的核心保护区范围划定为准。本次规划核心保护区面积为38.51公顷。要求确保此范围以内的建筑物、街巷及环境不受破坏，其建设活动应以维修、整理、修复及内部更新为主，其改造、新建建筑物外观造型、体量、色彩、高度都应与保护对象相适应。建设控制地带是指为了保护和协调文物古迹及历史街区主要风貌带的完好所实施保护控制的地段，通常指沿历史文化街区核心保护区范围向外约50米的范围，由于乔口老镇区南北两面临湖，此次建筑控制地带规划范围包括整个老镇区，水产品交易市场和柳林江村部分用地，规划建设控制地带面积为94.55公顷。该范围内各种修建性活动应在规划、管理等有关部门指导并同意下才能进行，其建筑内容应根据文物保护要求进行，以取得与保护对象之间合理的空间景观过渡。

五、两型社会理念下的规划创新

（一）分期建设与总体开发相结合

将乔口镇作为一个整体进行规划与开发。分期建设、不同项目的开发都与整体开发相协调。近期建设以老镇区风貌改造向新区滚动发展，并强化新镇区中心的发展，使乔口镇形成以老镇区为依托，沿雷锋大道北延线发展新镇区的空间模式，逐步完善乔口镇商贸旅游配套设施建设。城镇建设逐步形成分区合理、结构清晰的结构框架，形成若干成组成片的新老城镇功能区。

（二）规划体制与管理体制创新

城镇规划需要地方政府的统一协调职能，保证城镇空间形态的合理发展。城镇规划作为政府的重要职能，是政府管理城镇的重要手段。应强化政府对规划实施的领导，加强乔口镇城镇规划实施领导力量，充实其管理权限，增加必要的人员配置和资金投入，建立管理责任制，完善勘察审批等工作制度。实施强有力的规划管理。

在总体规划修改的基础上，需进一步编制控制性详细规划和对重点地段进行详细规划和城镇设计，便于对形成乔口镇整体城镇景观形象，并进行有效控制和管理。

（三）土地管理制度创新

以当前长沙市大河西两型社会建设为参照，引导集约利用土地。加大农村土地整理力度，引导农村工业向城镇工业区集聚，鼓励和引导农民买卖住房，进城落户。加快城镇化进程，严格控制农村住宅建设用地标准，积极推动农村产业化进程。

六、结语

当今，“两型社会”理念下的小城镇规划尚未形成系统的理论体系，本文总结望城县乔口镇总体规划的思路和方法，为探索“两型社会”建设提供实践经验。

参考文献：

[1]    李文旋，山西省主要城市“两型”建设及其评价体系研究[J]太原师范学院学报，2012（11）.

[2]    欧婵娟、李林、叶文忠，长株潭城市群“两型社会”建设的思考[J].社会科学家，2009（11）：151.

[3]    洪亮平、程望杰，“两型社会”城乡规划指标体系整体框架研究[J].城乡规划学刊，2012（1），199.

[4]    涂海峰，王鹏程，陈曦，“城乡统筹”和“两型社会”背景下新农村规划设计探讨—以湖南省望城县光明村规划为例[J]规划设计，2010（3）26.

[5]    乔海曙，王静，中部地区“两型”城市发展水平研究[J]中国管理科学，2013（21）.