论政府信息资源管理的任务和方法

曲翠玉

［摘要］ 政府部门的信息资源大约占全社会信息资源总量的80%，信息资源的利用水平直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。如何加强管理、综合开发和有效利用政府信息资源已经成为各级政府工作的当务之急。本文主要探讨政府信息资源管理的任务和方法。

［关键词］ 政府；信息资源；管理；开发；利用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 072

［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2014）13- 0112- 02

政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府业务活动有影响的信息的统称。政府信息资源是相对于其他社会组织而言，包括企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。由于政府信息资源的特殊性，决定了它比一般的信息资源更有价值，质量和可信度更高。所以有效加强政府信息资源的管理是一个值得研究和探讨的课题。

１政府信息资源概述

政府信息资源分为狭义的信息资源和广义的信息资源。狭义的信息资源是指信息及其载体，可以将其理解为数据资源，是以数据库和数据仓库为特征的。广义的信息资源不仅包括信息及其载体，而且反映了信息采集、传输、加工、存储和利用的能力。

１．１ 政府信息资源的内容和分类

政府信息资源的主要组成内容包括政府决策信息、为社会各界服务的信息、反馈信息以及政府间的交流信息。

政府信息资源按信息来源分为固定信息和外部信息；按信息状态分为固定信息和流动信息；网络环境下又有文献信息和电子信息之分。

１．２ 政府信息的信息源

将信息的来源称为信息源，按政府信息的采集空间范围来划分信息源，可以分为内部来源和外部来源。

（１）政府信息的内部来源。政府信息的内部来源主要是指从政府部门和政务处理过程或程序中获取信息，具体包括两个部分：一部分是直接处理政务的政府各职能部门及其政务程序；另一部分是产生政府决策信息的内部信息机构。

（２）政府外部信息来源。政府外部信息主要来自于居民以及各基层企事业单位；各种咨询机构、行业部门；公共信息部门；国外政府机构以及信息机构。

政府信息资源内涵丰富而复杂，既有相互包含又有相互交叉，可建立政府信息资源目录分类体系，具体实现政府信息资源管理、共享和服务，加强政府信息资源的开发利用。借助目录系统，可以对政府信息资源进行识别、导航和定位，以支持公众方便快捷地检索、获取和使用政府的公开信息资源。

２政府信息资源管理

政府信息资源管理的根本目标在于增强信息意识，提高政府信息资源开发和利用的能力，从而最大限度地降低政府信息活动的费用，保障国家的信息安全。

２．１ 政府信息资源管理概述

政府信息资源管理是指与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容有关的资源如人员、设备、资金和技术的管理。

（１）管理目标的多样性。政府作为公共部门，其信息资源管理目标可归纳为：①为政府决策提供支持。②传递政治、军事、科技、经济和文化思想，实现政府职能。③实现“电子政府”，执行“电子政务”，提高政府效率。④树立政府形象，提高政府透明度，促进廉政建设。

（２）管理模式的灵活性。在组织层面，有党委、人大、政府和政协四大机构领导纵向组织。在功能层面，有政府的政治职能、社会职能、经济职能三大体系下的各职能机关。

（３）管理手段的多维性。行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特点，是政府信息记录管理的主要手段。各种通讯、控制的技术手段是现代政府信息资源管理的另一手段。同时，可以引入市场手段进行管理。

２．２政府信息资源管理的任务

政府信息资源管理的任务包括内容资源管理、技术资源管理、经济管理、组织管理、政府人员信息能力管理、信息体制建设管理和法律政策管理。

（１）政府信息内容资源开发管理。政府信息内容资源管理是指对由政府产生和由政府自己收集、处理、传输、发布、储存、使用的那部分信息进行有规划的建设。

（２）政府技术资源管理。在电子政务环境下，政府信息资源管理的一项重要工作就是对信息的技术基础设施建设以及技术应用系统建设进行管理，这是实现政府信息资源开发利用現代化的一个关键。

（３）政府信息资源的经济管理。政府信息资源建设经济管理比较突出的任务体现在对政府信息化的项目管理中。由于政府信息化项目涉及金额大，因此要求对政府信息化项目的投资计划、投资总额进行严格审核，对项目内容严格把关，对项目产出效益严格监控。

（４）政府信息资源的组织管理。组织是保证计划实现所必需的手段。它的职能是设计一种组织结构，使参与政府信息资源开发与利用活动的人员明确自己在活动中的位置，了解自己在相互协调的系统中的作用，自觉地为实现政府信息资源开发管理的目标有效地工作。

（５）政府人员信息能力管理。政府公务员是政府信息内容的开发者和利用者，也是政府信息资源的载体，因此对这些政府部门的人力资源开发也是政府信息资源管理的重要内容之一。 （ ６）信息体制建设管理。信息体制建设管理主要包括建立有偿使用信息制度、建立信息任务外委制度、政府部门的信息中心要承担的责任和积极引导发展信息服务业。

（７）政府信息资源开发的法律政策管理。在政府信息资源管理中，制定相关的信息法律政策是重要的，它们在指导信息资源开发工作的同时，也构成了信息资源建设的保障环境。

主要参考文献

［１］甘利人．电子政务信息资源开发与管理［Ｍ］．北京：北京大学出版社，２００３.

［２］赵国俊．电子政务［Ｍ］．第２版．北京：电子工业出版社，２００９．