地方债务风险诱因及控制策略分析

钱旻

[摘 要] 当前，地方债务已经成为财政体系中较为重要的问题之一，也是社会各界普遍关注的热点。在我国，地方债务是受经济、政治等多方面因素共同作用而形成的，过程较为复杂，地方债务风险诱因也同样较为复杂。因而对地方债务加强管理，正确认识地方债务风险的影响和诱因是极为重要的。本文从了解地方债务的现状出发，深刻分析地方债务风险诱因，并提出控制对策。

[关键词] 地方债务；风险；诱因；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 052

[中图分类号] F812.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）17- 0085- 02

1 研究背景

近些年，我国经济迅速发展，财政收入不断增加，但是，地方债务的逐渐增多也成为财政体系中的重要问题，严重阻碍着社会发展，并且会造成非常大的债务风险。地方债务已经成为支持当地政府推动经济发展的财政基础，其形成受到多方面的影响，形成过程比较复杂，因而地方债务风险诱因也较为复杂。我国地方债务越来越多，潜在的债务风险开始暴露。因而加强地方债务管理，正确认识地方债务风险的影响和诱因是极为重要的。本文通过对我国地方债务的现状进行分析，找到地方债务风险诱因，以期能够进一步控制地方债务风险，提出能够加强地方债务管理的控制策略，最终化解债务风险。

2 地方债务的现状分析

地方债务主要有显性和隐性之分。

显性的地方债务主要指外国政府的贷款、国债转贷等，除了明确的负债外，常表现为未支付的应付金额；而隐性的地方债务则指地方政府担保的债务，地方金融机构的坏账等地方政府应当承担的资金损失。目前地方债务并没有形成较为有效的监测系统，已成为债务风险的主要出险区。

地方债务风险已经成为我国财政的主要风险之一，因而地方债务也日益受到关注。根据我国法律规定，地方政府是不能自行贷款的，也不能发行地方债券。但是随着我国地方财政收入逐渐下降，地方政府急需资金进行市政建设，不可削减的支出不断上升，因而地方政府债务的规模和方式也不断增加。据调查，大多数城市政府都有贷款。由于地方政府大规模借债的行为直接违反了国家的法律法规，地方政府对于此问题大多秘而不宣，遮遮掩掩。这样做的后果就是导致政府所披露的信息不真实可信，不能正确反映地方债务的真正情况，因而也就无法正确评估其风险状况。我国地方债务至少在万亿元以上，其中基层政府借债在千亿元左右。虽然国家做了许多努力来减少地方债务，但是因为缺乏行之有效的管理方法，效果并不显著，债务规模仍旧逐步增加。

3 地方债务风险诱因

3.1 财政体系存在风险漏洞

我国现行的财政管理体系仍然存在着许多漏洞。现行的财政制度导致财力逐渐向中央集中，而具体的事权却逐年向基层释放，国家逐步将地方税权等权利下放给基层以实现某些优惠政策。比如，经济适用房等优惠政策都涉及以税收为主的地方财政，这样就造成了现行财政体系中地方政府财权与事权极度不匹配。当前，中央和地方的财政收入比例大致为11∶9，而支出比例却为3∶7。而上级对下级的财政转移支付制度却不健全，拨款金额往往难以满足地方日常开支的需要，导致地方政府必须靠借债才能缓解自身的财政压力。

3.2 债务管理方法不科学

因为地方政府对债务问题不够重视并且缺乏充分的认识，这就导致地方债务问题日渐严重，没有形成较为科学合理的管理制度。并且，由于缺乏行之有效的债务管理披露制度和相应的信用评价机制，地方政府随意借债的现象十分严重。虽然我国地方政府通过中央担保所取得的贷款实现了统一管理，但是大笔资金需要流向各个部门，而每个部门的管理方式和权限不同，这样就无法规范管理，极大地降低了资金的使用效率。加上我国地方政府不能自行发行地方政府债券，其融资渠道较少，地方政府为了能够应付正常的开支就以各种隐蔽方式进行借款，极大增加了债务风险和控制风险的难度。

3.3 行政管理方式落后

虽然我国已经开始了政府部门的行政事业改革，但是效果并不尽如人意，行政效率低依旧是一大问题。地方政府财政压力大，支出较多，管理效率不高，对于支出事项并未形成严格的审批制度，使得地方政府不能谨慎分析成本、效益等问题，导致风险丛生。地方政府盲目借款进行投资，而投资项目却不能产生经济效益，导致难以及时归还本息，极大地增加了地方债务风险。

4 地方债务风险控制策略

4.1 建立合理的制度

首先，我国应当尽快完善财政制度，对中央和地方政府的财权和事权按照一致性原则进行合理划分，并且建立合理且科学的财政转移支付制度，这是控制地方债务风险的根本方式。其次，应当建立融资管理平台。通过该融资平台，对地方政府所获得的各项资金进行监督和控制，争取能够实行严格的资金后续监控制度。同时，政府应当尽快对相关法律法规进行修订，对政府债务实行公开管理，接受人民监督。最后，国家应当进一步推进经济体制改革，规范政府的经济行为，搞清楚政府与市场的关系。各级政府应当审时度势，进一步调整财政布局，尽可能减少地方债务风险。

4.2 完善各级管理制度

首先，完善政府管理制度。应当建立科学的治理结构，健全的人员考核机制与评价体系，建立完善的激励机制，提升公民的信任度，是完善政府管理制度的基础。同时，还应当加快行政事业单位改革，降低地方财政压力。其次，加快地方政府债务透明化进程。债务透明化能够帮助地方政府最大程度地避免风险产生和加大。最后，建立严格的偿债机制。通过选择债务责任人的方式，对项目资金使用进行严格把关和审查。同时拓宽地方政府融资渠道，大力推动地方经济发展，这也是确保财政安全的根本途径。地方政府还应该提取一定比例的还款准备金以备不时之需。