论村级财务五级监管的建立

申晓云

[摘 要] 村級组织，尽管不属于我国行政组织中的构成要素，但也在我国的行政管理和社会管理中发挥着至关重要的作用。在建设社会主义透明、公开的政务建设工作中，加强对于村级财务的监管、完善村级从财务监管体系显得至关重要。本文以部分地区所推行的村级财务五级监管为主体，对当前村级财务五级监管的五级监管权责划分做出了阐述，之后对这些地区在实现村级财务的五级监管的过程中所出现的一些问题进行了深入剖析，并提出了相应的解决对策，为其他地区借鉴村级财务的五级监管提供了基础方向和思路保障。

[关键词] 村级财务 五级监管 透明 公开

[中图分类号] F253.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0023-01

一、村级财务监管五级权责划分

1.省级监管的职责

在村级财务的无极监管体系中，省级机关宏观指导省、市、地区内的各个市、县开展财务管理工作，制定村级财务管理的宏观指导意见和政策，必要时依照法定程序制定适合本省省情的村级财务监管法律法规。

2.市级监管的职责

在村级财务管理工作中，市级机关要做到上情下达和下情上传，把省、市、地区的村级财务监管的相关法律法规和政策、规章等印制并分发给各个辖区、辖县，并在年中、年底组织安排下辖机关对村级财务的运行状况进行汇总，并以数字形式收总并分析，形成报表，上报省级机关。

3.县级监管的职责

县级机关要在遵从上级机关的宏观政策指导的前提下，结合本县实际情况，制定适合本县农村村级监管工作开展的相关指导建议。同时，县级财务还应该设立村级财务监管平台和资金监管平台，在为村级财务提供帮助的同时，也加强对于村级财务的监管力度，规范流程，提高监管质量。

4.镇级监管的职责

乡镇是我国行政组织体系中最基层的一环，同时也是与村级组织保持最紧密联系联系的行政组织，在村级财务的五级监管中，镇级机关发挥着监管和信息披露的职能，同时由于镇的基层性政治的特殊性，镇级机关也直接肩负着村级财务监管信息的筛选。

5.村级监管的职责

村级监管在村级财务的监管过程中所承担的是执行和监督的统一，村级监管要求村级财务要实时公开、实时抽验，确保村级公共财产的用途科学化、合理化和透明化，进而提高村级财务监管工作的监管质量。

二、村级财务五级监管现存问题及解决思路

1.五级监管权利冲突

在五级村级财务管理体系中，除了省级监管和村级监管以外，市、县和乡级监管存在着诸多权利的重叠区域，这就导致他们在权利的执行过程中，权利冲突加剧，不仅不利于村级财务监管质量的提高，反而使得村级财务在面临多方重复检查的时候忙的晕头转向，导致村级财务监管工作很难得到确实提高。

面对这一难题，笔者认为应该明晰各个级别村级财务管理，而明晰各个级别监管主体之间的村级财务监管职责，省级监管主要负责宏观方面的政策制定和科学规划指导；市级监管则应该在遵循省级监管的意见建议，结合本地特点，制定属于市辖区、辖县的农村财务监管办法；县级监管则主要结合县级财务审批程序，加强对村级财务的执行监管；乡级监管则更应该注重民众信息的收集，及时走访各个村，确实掌握村级财务状况；村级监管则应该更加细致到监督每一分钱的来龙去脉等等。

2.五级监管缺乏合作

乡级监管每年要求村级财务上报财务信息，而在近期时间内，县级监管也要求村级财务上报如此信息，这就造成了村级财务工作量的增多，村级财务信息使用效率的低下。归根到底，这一问题产生的源泉就在于五级监管主体之间缺乏合作和沟通。

首先应该建立一个自上而下的信息双向流通渠道，实现农村财务监管信息从村级监管到省级监管的共享，尽可能的降低农村财务工作人员的工作量，提高其工作效率；其次就是要开展多种形式的联合监管工作，省级监管、市级监管尽可能地实现联合监管，特别是在年中或者年终时，更应该统一行为，加强合作，提高各级监管主体之间的相互理解程度。

3.五级监管群众参与度较低

从实际执行状况来看，在五级监管工作中，五级政府机关和村民委员会所起到的决定性作用超过80%，更多的人民不知道五级监管是什么，更不知道可以通过什么途径参与到五级监管工作之中，使得有消息不能被及时发现，掩藏了诸多问题。

在各个级别的监管活动中，开展多种形式的民众活动，比如开展民众意见网上调查问卷、开展村民村级财务自查工作等等。通过多种渠道吸收有效信息，让更多的人民参与到村级财务的五级监管制种。

4.五级监管透明度较低

五级监管的执行，目的就是让村级财务更加透明化和公开化，但是在村级财务五级监管体系的实施过程中，更多的监管信息被当做是业绩的象征，被当做是秘密档案封存了起来，让村级财务的五级监管信息成为了一种摆设，成为了一种内部流转的文件，而不能成为一种公开透明信息。

面对村级财务五级监管实施过程中出现的监管透明度较低的问题，应该在当地本村随机抽选两到五名村民作为监管的监督主体，体现地方村民的注意迫切所需；当然，在村级财务信息的公开上，也应该设置村级财务状况公开透明黑板，在第一时间内把五级财务监管的监管信息及时公布社会，这样才能够帮助公众更好地监管村级财务。

综上所述，村级财务监管的五级监管体系才刚刚呈现雏形，依然存在着诸多问题，面对这些问题，我们应该摆正心态，逐级分析，寻找问题的根源，并采取针对性措施加以解决，这样才能够实现村级财务的公开化、透明化等。

参考文献

[1]李爱君. 加强村级财务监管 促进农村和谐发展[J]. 财政监督. 2011（21）

[2]郝丽霞. 关于农村财务公开保障机制构建研究[J]. 农业经济. 2011（03）

[3]邓海涛. “四制”监管规范农村财务[J]. 财政监督. 2010（05）