权力运行“透明”化 企业经营“阳光”化

孙永伟

摘要：虽然近年来反腐工作取得了一定的实效，但是从长远来看，反腐工作还有很长的路要走。在文中从权利运行的“透明”化出发，就国有企业经营过程中的反腐工作进行分析探讨。

关键词：权力运行；国有企业；反腐

中图分类号：D261.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01

国有企业反腐倡廉倍受社会各界的广泛关注，国有企业的反腐败形势依然严峻。如何将国有企业的权力运行关进制度的“笼子”，为促进国有企业成为“阳光化”营运的现代企业，嘉兴市国资系统在探索“阳光拆迁”、“阳光工程”较为成功的基础上，开展以“权力运行透明化、企业经营阳光化”为主题的阳光企业建设活动。以促进权力规范、透明运行为目标，以监督和制约权力为核心，以党务厂务公开、电子监察为载体，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力“阳光”运行体系和机制，取得了一定的成效。

一、主要内容

（一）阳光决策。以国务院国资委颁发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》为依据，国有企业结合实际，制定企业的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的实施办法，细化具体内容，并严格按照实施办法执行和公开。

（二）阳光交易。重点推进产权交易、物资采购等重要领域和关键环节的信息公开和公示。国有产权交易，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》及有关政策规定，在认定的产权交易机构中公开进行。涉及对非国有企业的产权收购、受让及资产购买等交易行为，建立并执行《国有企业并购管理办法》专项制度，对收购事项在一定范围内予以公开。国有企业在物资采购中，按照市政府相关规定执行。每次招标采购前，应通过网络平台、新闻媒体等进行公告，事后要公布中标单位、中标价格等结果

（三）阳光工程。企业工程建设项目要按照“运行过程公开化、建设管理规范化、项目管理信息化”的原则，在立项审批、规划设计、工程招投标、施工管理、工程变更、质量监督、资金使用、工程交验等重要环节进行公开。同时，在深化和推进“3+1”防控体系规范化管理的基础上，引入公众参与监督机制，建立《项目管理大纲》第三方认证制度。

（四）阳光消费。加强公款出国（境）、公务接待、公务用车管理，积极推进“三公”经费公开工作。规范企业领导人员职务消费行为，进一步规范完善业务接待管理制度。并按要求建立健全相关的业务招待登记审批和内审制度，同时加强对国有控股企业的业务接待费用的预算和使用管理。

（五）阳光监管。综合运用国资监管、纪检监察、审计、职代会民主管理，发挥各级各部门的职能作用，引入公众参与监督机制，对权力运行的重点环节如产权交易的建设等进行监管。

二、主要做法

（一）完善十大制度，制定操作框架

1.建立五大制度，明确操作重点

为更好地履行对国资的监督管理职能，在“阳光企业”的建设中，按照“阳光企业”建设的五大内容，认真梳理现有规章制度，在完善相关制度的基础上，重新建立了“党政联会议决策事项报告制度”、“国有企业并购管理办法”、“国有企业全面预算制度”、“‘三公经费报告制度”、“考核检查制度”五个方面的制度，充实完整了阳光企业建设的主要内容和关键节点，使阳光企业建设有依据有流程。

2.企业建设五大制度，细化实施细节

为使阳光企业建设的操作更加细化，实际操作中更具有操作性，国资公司根据要求，起草出台了“业务接待费职代会报告制度”、“完善大宗物资采购招投标制度”、“工程建设信息公开制度”、“《项目管理大纲》第三方认证制度”、“业务接待费登记、审批和审计制度”五大实施细则性制度，使“阳光企业”建设的各项内容分解落实到各分管领导、各部门，有分工、与卡和，可操作。

（二）建立六大载体，信息公开完整及时

1.建立财务管理信息平台，加强电子监察平台建设。负责建设财务管理为主要内容的信息平台，通以财务管理为基础，同时将资产管理、业绩考核、人事管理、党建工作、纪检监察等可同时运行观察的信息平台，利用科技手段改进管理，优化整合物资刘、资金流、信息流，对国资公司的生产活动实行全过程、全方位的动态控制，实现管理流程的网上运转、实时操作、在线监督。

2.建立完善门户网站（外网），开辟厂务公开栏，工程信息公开栏。国资公司建立完善门户网站、开辟厂务公开栏、工程信息公开栏，及时将各项信息公布，使外界及时得到完整系统的信息。

3.建立完善OA 办公系统（内网），开辟党务公开栏。建立完善OA办公系统（内网），开辟党务公开栏，及时将各项党内信息、公司内部运作信息发布，使内部职工及时得到各类信息，并及时进行监督反馈。

4.健全完善企业简报，扩大员工知情权。编制好企业简报，将各类信息通过简报形式告知系统内企业员工，扩大员工知情权。

5.建立企业QQ群、微信群。为更好地通过现代技术扩大信息覆盖面，国资公司建立了企业QQ群、微信群，迅速及时将信息传递给有关人员，并在该平台上交流信息，吸收各类外部意见。

6.建立短信信息平台。通过短信平台，覆盖到有所参加短信平台的员工，及时将信息在手机上得到获悉，确保信息的送达率。

（三）引入四方力量，形成监督合力

1.引入公众监督力量。“阳光工程”的建设中，引入公众参与监督机制，从院校、企业、社区和新闻媒体中，聘请公众监督员，组织他们参与到工程建设的监督检查中，用他们的专业知识对建设工程进行评议打分、提出意见、建言献策，提高公众对重大工程的认知和满意度，同时也提升工程建设质量。

2.引入社会监督力量。将各项信息发布在网站上，对全社会公开；设立公开举报电话，畅通监督渠道。通过这些渠道公开，便利社会各界力量监督。

3.引入职工监督力量。企业职工可以通过职代会向国资公司的各部门及领导提出意见，也可以在公司门户网、党务厂务公开栏获知信息并提出监督意见。

4.引入组织监督力量。国资监管、纪检监察、审计等部门可以运用规章制度依法执行职责来履行对国资公司的监督监管，国资公司也及时将有关事项及时通报各有关部门，通过组织的力量监督企业权力的运行。