加强事业单位财务管理的思考

陆文娟

摘要：随着市场经济的飞速发展和事业单位经济体制的深入改革，事业单位财务管理制度有很多地方已不适用当前经济发展的需要，本文提出了现时财务管理中存在的一些问题和不足，分析了加强财务管理的解决办法和措施，从而进一步规范事业单位财务行为，强化事业单位财务管理，提高资产使用效益，保障事业单位健康发展。

关键词：事业单位 财务管理 弊端 措施

事业单位是我国重要的社会职能部门和机构，其承担着推动社会政治、经济、文化发展，满足人民群众不断增长的物质文化需求的重任。当前我国事业单位正处于改革发展和经济转型升级的关键时期，加强对事业单位的财务管理至关重要。

▲▲一、事业单位财务管理概述

（一）事业单位财务管理目标

财务管理是规范事业单位管理的重要组成部分，是强化单位经济活动和社会经济秩序的重要手段，也是依法行政和依法理财的重要保障。随着社会环境的不断变化及我国经济体制改革的不断深入，事业单位与市场经济的关系越来越密切，相应的会计环境也发生了巨大的变化。事业单位应建立健全各项财务管理制度，以完善内部监控制度，防止财产流失及杜绝贪污浪费等行为。

（二）事业单位财务管理特点

近年来，随着我国市场经济体制的不断健全和经济社会的快速发展，原有的一些财务规章已经不能适应新形式的要求，这对事业单位财务管理提出了新的标准，新标准必须与这些新特点相适应，才能真正促进事业单位的进一步发展。但事业单位与生俱来的“公益性”，使其经济收益性与风险性不相适应，所以尽管经费来源多元化，但其投资主体依然单一，依然以国家财政补助为主。另外，事业单位的财务会计模式依然是预算管理模式，其资产、负债、所有者权益等会计科目的核算内容与企业相比仍有较大差异。

（三）事业单位加强财务管理的重要性

事业单位是以公益服务为主要宗旨的政府职能部门，它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，是社会管理的重要组成部分。近年来，党中央、国务院作出加快转变政府职能，深化行政体制改革的重大决策，要求创新行政管理方式，健全社会公共服务体系等，随着其体制改革的深入，原有事业单位管理中的弊端日益显现，尤其是财务管理更加突出。为此，加强和改进事业单位财务管理工作，提高财务人员素质，建立即适应经济社会发展需要，又能为事业单位改革管理提供有力保障的事业单位财务管理体制，已是当务之急。

▲▲二、当前事业单位财务管理中存在的弊端

（一）财务管理制度不健全，财会人员专业素养有待提升

事业单位大多由国家财政予以拨款扶持，因此大都有人员用编限制，这就导致很多事业单位因人员配备与职务设置等原因，在单位内部出现一人多职等问题，特别是一些规模较小的事业单位，其财务人员通常兼职后勤管理或组织人事管理等，造成了财务人员工作量大繁杂，没有多余的时间和精力专注于财会工作，导致财务工作即粗且乱，执行与监督不到位，出现问题亦不难理解。

因事業单位的业务局限性，其财务人员的专业水平一般，加之因单位重视程度不够，工作后长期得不到相关业务培训，导致财会知识更新不及时，缺乏与时俱进的积极性，工作长期踏步不前，仅仅停留在记账报表等基本财务工作上。长此以往，对会计工作淡漠、法律意识淡薄，致使会计违规行为时有发生，这既不利于单位财务工作的规范化与科学化，更不利于社会经济的健康发展。

（二）只注重事前预算，不注重事中控制与事后分析

由于预算编制时间短，加之受人员配备和人员素质等因素的影响，事业单位预算编制程序缺乏规范性。尤其是预算编制过程中单位内部各部门间缺乏沟通协调，预算编制没有围绕单位计划和任务合理分解指标到各部门，致使预算编制与单位具体工作没能做到紧密呼应；预算批准后，单位即没有将财务收支指标分解给各部门，也没有严格按照批复的额度和范围执行预算，更有某些事业单位随意扩大开支范围和规模，擅自改变资金用途，这就造成了预算执行进度不合理，或者发生无预算支出、超预算支出等问题。 年度预算实施完成后，大多事业单位没有加强预算绩效管理，对于预算的实施情况没做事后分析，亦没有对预算执行结果进行公开公示，长此以往造成事业单位成本控制与节约意识淡薄，形成了只注重任务而不注重成本的不良习气，再加上事业单位没有经费节约的明确标准尺度，这就使得经费的支出管理难度很大，三公经费尤其需要加以控制。

（三）资产管理存在漏洞

事业单位作为政府公共职能的主要承担者，也是固定资产的具体使用者，负有重要的国有资产管理责任。但是，目前我国事业单位资产管理中，存在着很多问题。

1.资产管理基础薄弱

事业单位固定资产管理最大的问题还是重购置轻管理，现在实行的政府采购制度实行的是行政资产采购政府审批制，仅仅局限于采购环节，对于购买后的资产没有制定规范且有效的管理措施。很多事业单位资产管理账目不清，要么没有按相关规定设置固定资产账簿，要么有总账没有明细帐，这都容易造成固定资产的实有数与账面结存数不相符，特别是有些单位对用财政专项资金或上级补助收入购置的设备不列入固定资产账，这直接造成固定资产流失。

2.资产利用率低，配置不合理

资产的使用与管理相脱节，资产利用率太低。资产管理是一项繁杂的工作，仅仅靠财务人员账面统计不能保证各项资产的准确安全，事业单位的后勤办公室也只管采购发放，疏于清查；而使用部门又只用不管，资产缺乏必要的保养与维护，致使资产使用寿命一般不长。此外许多行政事业单位根本不从自身办公的具体需求出发，配置资产只盲目追求高标高配，造成相当多的一部分资产存在低用、闲置、浪费、利用率低等现象；另有部分行政事业单位未获得相关部门批准，将闲置资产用于对外出租或其它经营活动，经营所得不按规定入账从而形成账外账或“小金库，由此造成国有资产的流失和浪费。

（四）财务监督力度不够

目前，大多事业单位内部管理制度内容短缺，单位内没有专门的财务管理机构，亦没有形成统一的财务管理制度。而财政部门、审计部门等事业单位的相关主管监察机构，因工作强度等原因除了重点或随机的抽查之外，并未对事业单位的财务收支情况进行强有力的监督。它们对于事业单位的收支标准合不合理、资产管理完不完善、三公经费支出超没超支，预算是否得到切实执行等情况并未进行全面深入细致地监督分析，只流于形式而未发挥出强有力的作用。

▲▲三、加强事业单位财务管理的措施

（一）建立健全财务管理制度，提高财务人员专业素质

1.建立有效的财务控制制度，完善财务监督管理机制

事业单位要严格执行新会计法及其相关规定，并结合单位实际情况，建立健全财务管理制度，提高内部管理水平与控制能力，确保财会工作依法、高效、规范的运行。事业单位首先应当在财务决策、财务执行和财务监督相分离的基础上，合理设置财务工作岗位，划分职责权限，建立工作人员绩效评价考核制，对于特殊及重要岗位，要加大考核力度，这便于形成相互制约、相互监督的工作机制；此外必须建立责任追究问责制，对在工作中出现重大失误和不按规定执行业务的部门及人员，应当追究相应的责任。

2.提高财会人员专业水平与职业素质

事业单位领导应当重视财务会计工作，特别是小规模事业单位，领导自身不仅要认真学习会计相关法律法规，加强法制观念，增强依法管理与理财的能力，还要克服人员岗位限制，在单位内合理配备财会人员，规范财务机构。事业单位应建立有效的工作人员培训学习制度，加强对财会人员的培训管理，特别应当加强对关键岗位工作人员业务知识培训和职业道德教育，以不断强化其岗位责任意识与会计职业素养，提升他们的业务水平和综合素质。对不适应财务岗位工作的人员，应予以转岗或调离。

（二）严格执行预算管理的规定，做好控制与分析，提高经费的使用效率

1.加强对预算执行的考核与监督

单位应当建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价控制等预算内部管理制度，用制度与规则对相关工作人员进行规范与约束，对单位资金的使用進行有效监督与控制，提升资金使用效益。单位还应当根据内设部门的职责和分工，根据财政批复的预算在单位内部进行指标分解、审批下达，安排各项收支，确保预算严格有效执行，发挥预算对经济活动的管控作用。同时，还要加强单位预算工作的透明性与公开性，对预算管理的全过程进行监控，保障专款专用，避免单位资金的盲目使用、无预算使用、超预算使用等。

2.完善单位内部的预算评价考核机制，建立预算执行分析机制

事业单位应当加强预算绩效管理，建立“预算编制有标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，加强预算分析，强化预算分析结果的改进与运用。单位应当定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性，并出具单位内部控制自我评价报告。对没有建立预算执行分析机制的事业单位，应当加强决算管理，加强决算分析工作，强化决算分析结果运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。

（三）重视固定资产管理，做好资产分析备查制度，提高资产的使用率

1.加强资产管理基础工作

事业单位在定岗定编工作中要明确国有资产管理责任，指定专人负责资产管理，且人员要相对稳定，与财务人员相互配合做好管理工作。并通过业务培训不断提高财务人员与相关管理人员的业务素质，落实资产管理责任制，按照现行财务制度的要求做到账账、账卡、账实三相符，要定期进行资产清查盘点，及时发现问题，解决问题，杜绝资产流失、账实不符等现象的发生。对盘盈或盘亏资产，查明原因，该报废的进行报批处理，该入账的盘盈资产作入账处理。

2.科学合理配置资产

行政事业单位的资金是由财政拨款形成的，通过财政部门对行政事业性资产进行管理，有利于改变过去那种只管投入不管使用的状况。根据各行政事业单位的工作特点，设计资产配置定额标准，依据其人员编制和资产定额标准来配置资产，超配的资产在不同部门间调剂，杜绝多要多占行为的发生，提高资产运行效率。

（四）严格财务管理制度，加强财务监管力度

1.规范财务管理制度

首先，定期公开财务状况，增加资金使用的透明度，自觉接受群众监督。其次要加强对专项资金的使用监督，事业单位应明确专项资金的使用范围，对不在范围之内的资金使用一律不予拨付。财政与审计部门也要加大监管力度，定期检查要与专项检查相结合。一旦发现问题，必须从严处理，决不姑息。只有及时发现和纠正财务管理中的问题，才能达到提高财务管理的目的。

2.建立健全内部监督制度

需要明确各相关部门或岗位在内部监督中的职责权限，规定内部监督的程序和要求，对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和自我评价。内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，以及内部控制关键岗位及人员的设置情况等，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议，并根据本单位实际情况确定内部监督检查的方法、范围和频率等。

综上所述，随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和经济社会的快速发展，事业单位财务管理活动需要进一步规范，事业单位的财务管理职能亦需要进一步强化，总之，加强事业单位的财务管理工作任重道远，还需要我们进一步研究和改进。

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