加强“三资”监管促进农村和谐

陈忠辉

[摘 要] 农村集体资金、资产、资源的监管，是群众普遍关注的热点和难点问题，也是制约农村经济发展的瓶颈。近年来，金淘镇党委政府高度重视农村“三资”监管工作针对农村集体“三资”存在的突出问题，以体制、机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，切实从源头上遏制村级财务混乱，集体资产流失等现象，有效预防腐败问题的发生，有力地促进了农村经济的发展与农村社会的和谐稳定。

[关键词] 加强 “三资”监管促进和谐

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0038-01

农村集体资金、资产、资源的监管。涉及广大农民的根本利益，是群众普遍关注的热点和难点问题，也是制约农村经济发展的瓶颈。近年来，金淘镇党委政府高度重视农村“三资”监管工作针对农村集体“三资”存在的突出问题，以体制、机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，切实从源头上遏制村级财务混乱，集体资产流失等现象，有效预防腐败问题的发生，有力地促进了农村经济的发展与农村社会的和谐稳定。

一、 加强“三资”监管的主要做法

金淘镇于2010提8月开始进入“世纪之村”的三资监管平台，12月底将全镇22个村的资金、资产、资源清理结果全面录入“三资”监管平台，从而强化了农村财务监管，深化了信息公开内容。

1. 推行“12345”运行模式

金淘镇农村集体“三资”管理服务中心，现有工作人员11名，设主任1名，招投标工作人员4名，代理会计2名，业务审核2名，监管工作人员3名。按照“一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一”的运行模式，强化农村集体资金、资产、资源管理。“一项委托”是指村级组织将村里的财务，以书面的形式，全权委托给农村“三资”管理服务中心，以实现资金的统一化、规范化管理；“二级审核”是指农村的集体资金要经过村务监管委员会和“三资”管理服务中心的审核；“三权不变”是指农村集体资产应坚持所有权不变、资金的使用权不变、财务的审批权不变这三个原则；“四层监督”是指应充分发挥群众、业务、审计、检查这四个方面的监督作用；“五个统一”是指在管理制度、资金报账、报账程序、公开账务、档案管理这五个方面必须要达到统一的管理。

2. 实施“五事三公开”工作法

金淘镇在村一级设立了村民议事会、村务监督委员会，与现有的村民委员会一起，分别行使村权中的决策权、执行权和监督权，形成“党支部领导、议事会决策、村委会执行、村务监督委员会监管”的村治新格局。在“三会村治”模式的基础上，实施“五事三公开”工作法。即在“提事、理事、定事、干事、监事”方面，实现“事前、事中、事后”全方位分开。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村党支部、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会联名都可以提请召开村民议事会，研究票决本村集体资产、资金、资源的处置、变更等专项村务；二是两委会理事。村务提出议事会统一受理后，由村委会开会研究拿出专项村务的具体实施预案，村党支部根据需要可召开党支部会议或党员会议进行研究论证；三是议事会定事。村民议事会由村党支部成员要村民代表会议从村民代表中选举的若干成员合并构成，议事会主席由村党支部书记兼任，村大额开支以及资产、资源购置、变更、处置等村务必须经过议事会开会票决通过，方可实施。村党支部以议事会为载体，领导、组织村民代表正确行使民主权利，保证村民利益，协调村委会和村务监督委员会关系，落实党和国家的方针、政策，实现领导的具体化；四是村委会干事。村委会负责落实议事会票决的事项的日常村务管理，按照村民意愿支配村集体资金，处置村集体资产、资源；五是监委会监事。村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议推选产生，村民监督委员会列席村民议事会会议，对会议程序及村委会执行议事会决定的过程和结果进行全程监督。村委会的财务支出，必须经过村务监督委员会签字盖章方可入账。

3. 落实基层民主监督

一是保障村民知情权。通过召开村民议事会，村民旁听议事会，议事会成员向村民征集意见和建议等形式，促进村集体“三资”决策公开、过程公开、结果公开，增加工作透明度，全面推行村务公开，细化公开内容，特别是与群众利益密切相关的资产、资金、资源的处置等都真实、及时地向群众公开。二是保障村民参与权和表达权。村民代表会议每年集体听取村民议事会、村民委员会、村务监督委员会年度工作报告，并实行勤政述廉制度。村委会成员、村议事会主席和村务监督委员会主任每年一次向村民代表会议述职述廉。广大村民对村干部进行民主评议，评议结果直接与村干部报酬挂钩，同时，村民还可对“三会”成员提出质询，确保村民的参与权和表达权。三是保障村民监督权。村民监督委员会专门负责村务监督，村务监督委员会组成人员必须是非议事会、非村委会成员，以体现监督的公正性。行使监督权时，每月定期将监督结果，特别是财务支出、资产资源处置情况等向村民公开，体现监督的公开性，确保村民的监督权。

二、加强“三资”监管的主要措施

1 . 建立健全、完善的财务制度

健全、完善的财务制度，使得财务人员能够有法可依、有章可循，不至于做出损害人民利益的事情来。健全、完善的财务制度主要包括财务管理制度、财务清查制度以及内部管控制度的完善这三个方面。财务管理制度主要包括财务的预算制度、收入管理及开支审批制度、债权债务的管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度以及转移性资金收支管理制度等；财务清查制度是指应对财务进行定期的清查及每年的全面清查；内部管控制度是指对土地补偿费、村集体资源承包及转移性资金收支管理等重点项目进行有效的内部掌控。

2 . 规范财务工作流程

规范的财务工作路程是指村级的所有经济业务，必须要有三个“签与盖章”，即经手人必须要有有效的、注明用途且已签字盖章的原始凭证；二是，所有的会计凭证必须要有村务监督委员会、村集体经济组织负责人的审批同意及签字盖章，并在规定时间内交由“三资”管理服务中心进行审核记账；三是，结账前将结账期内发生的各项经济业务全部进行登记入账，然后按照规定，向上级报送，最后，也是最重要的一点，就是要将所有的会计资料和档案进行分类整理，进行保存，以便以后的查看。

3. 管理机制进一步民主

一是各村建立村务监督委员会，其成员由村民代表大会选举产生；二是制定民主理财办法，明确职责、范围、程序、方法等；三是定期召开理财会议，履行民主理财职责；四是设立固定的财务公开栏，所有收支逐项逐笔公布明细；五是推行三个制度，即推行民主理财制度，把财务开支的审批权交给群众、推行村民议事制度，把重大事项的决定权交给群众；推行公开公示制度，把村级财务的结果交给群众。

4. 审计监督进一步加强

在抓好农村集体经济组织财务账目和财务公开等日常审计的同时，重点抓好村干部任期离任经济责任审计，土地征用补偿费等专项审计，并将审计结果及时向群众公布。