打通社会资本进入京南板块的路径

张立鹏

北京市《关于促进城市南部地区加快发展第二阶段行动计划》已发布一年多时间，取得诸多成效 ， 京南地区发展将获得更多社会资本的关注和更多实体项目落地，特别是在全面发挥市场配置资源的决定性作用的背景下，广大社会资本即将成为推动京南地区全面跃升的中坚力量。

为促进社会资本在京南板块建设中发挥更好作用，我们提出几条促进京南板块发展的政策建议。

政策建议一：

明晰重点功能区产业规划和政策导向

新机场临空经济区

如果说耗资超过700亿元的新机场及配套基础设施是北京城南计划中政府投资的主角，那么新机场周边占地数百平方公里、地跨京冀的临空经济区则是未来一段时期京南地区最重要的投资热土。新机场临空经济区作为京南地区发展的战略增量与巨大带动引擎，也是京津冀区域合作的重要平台和首都经济圈建设的首要切入点，将带来千万亿元的投资，其中绝大部分都是社会资本。建议加快对临空经济区的的产业规划，明确政策导向与负面产业清单，在机场周边10公里半径范围内优先选择会议会展、航空金融、商贸物流、高端休闲等产业要素。同时，在新机场航港内，注重培育民营为主的低成本航空公司、通用航空运营企业、航空物流企业发展壮大。

南苑地区

南苑地区地处整个城南板块的核心区和南中轴沿线的关键节点。南苑机场搬迁至新机场旁已获得广泛共识，这将有助于打开南苑及周边广大区域的净空和限高制约，释放城市空间，助推城南地区实现整体转型升级和品质提升。建议结合南苑机场搬迁，加快制定南苑地区整体开发建设规划方案，完善和优化综合交通以及水、电、气、热等城市基础设施体系，重点布局商业、金融等现代服务业。以南苑机场搬迁为契机，完善南中轴地区规划，发掘南中轴文化脉络，重点布局展现东方文化的大型功能性项目，如文化博物馆、中国文化园、皇家苑囿等，促进经济与文化融合发展。

政策建议二：

引导民间资本加大投资力度

基础设施与公共服务领域

基础设施和公共服务项目投资规模大，公益性强，长期以来以政府投资为主导。第一阶段城南行动计划通过实施的一批基础设施和生态环境项目，初步缓解了城南地区的发展瓶颈，为社会力量加快进入城南创造了良好的条件。未来3年，是城南地区继续夯实发展基础、全面提升发展水平的关键时期。通过扩大基础设施和公共服务投资领域对社会资本开放力度，有利于优化政府投资效率、增强民营企业发展活力、提升京南板块的经济社会发展动力。建议发挥首都地区得天独厚的资金和运营优势，细化投资目录，拓宽融资渠道，有序向社会资本开放道路交通、能源管线、信息通讯等市政基础设施建设领域，以及保障性住房、棚户区改造、学校、医院、养老设施、旅游服务中心等公共服务领域。

区域特色产业领域

目前，北京南部高技术制造业和战略性新兴产业带建设不断深入，并有力推动了首都经济圈的产业升级。立足京南板块的优势产业基础，应发挥区位和腹地优势，顺应未来京南地区向国际交往新区和首都实体经济核心区的战略转变，与其他功能板块差异化定位，加强引导民间资本投资力度，重点发展数字新媒体与文化创意、版权交易、节能环保、电子信息、新能源、新材料、通用航空、绿色食品等区域特色产业，并结合未来首都高端功能要素集聚，鼓励发展航空偏好型产业、金融创新产业、后台行政服务业、平台型产业等。

政策建议三：

探索和推进体制机制改革

京南板块是首都功能核心区与津冀地区产业对接的桥头堡，也是京津冀区域一体化发展的突破口。建议进一步开放市场，加强政策和体制创新，开展农村集体建设用地利用制度创新，打通民资进入路径，积极争取金融机构扩大对城市南部地区的信贷规模，促进社会资本投资城市南部地区发展。尤其要结合京冀共建新机场临空经济区的历史机遇，从土地、财政、融资、人才等角度，提出适合新机场临空经济区开发建设的政策体系，积极探索一体化改革试验，探索基础设施、信息、服务、行政审批、质监、司法等一体化建设、管理机制，辐射带动首都经济圈区域经济的良性发展，也为京南板块搭建更大的市场平台、营造更好的发展环境创造条件。