关于地方政府债务审计的思考

刘崧梓

【摘 要】近年来，我国地方经济的发展速度较快，但随之而来的是地方政府的债务规模和债务风险都呈不断增长的趋势，所以加强地方政府债务审计工作是当务之急。文章中对地方政府债务审计的作用进行了分析，并进一步对加强地方政府债务审计时的要点问题进行了具体的阐述。

【关键词】地方政府债务；审计；作用；债务风险；要点

随着全球经济一体化进程的深入，在整体经济快速发展的大环境下，地方政府为了确保经济的增长速度，则在财政资金投入不足的情况下，利用多种融资手段来促进经济的发展，这就导致地方政府的债务规模不断扩大，而且债务结构较为分散、数额巨大，同时透明度低、违约率高，这就不可避免会对市场经济的信用秩序带来一定的破坏作用，使地方政府的公信力和权威性下降，极易导致财政危机及社会的不稳定，影响构建和谐社会的步伐。在这种情况下，审计机构作为国家的免疫系统，则需要在防范地方政府债务风险及经济的可持续发展方面充分的发挥其自身的作用，确保国家经济和社会的稳步发展。

一、地方政府债务审计的作用

1.有利于了解地方政府债务的真实情况，对债务的风险进行防范

目前我国地方政府由于对债务并没有形成统一的统计标准，而且在债务管理上的不科学，导致许多隐性债务存在。通过对地方政府债务审计，可以有效的摸清债务的真实情况，对债务风险进行及时防范，同时还能准确的对地方政府的偿债能力和债务风险进行评估，从而做好预警和防范措施。

2.有助于地方政府债务管理，监督地方政府行为

地方政府领导干部十分注重自己任期内的业绩，而业绩的评价主要靠地方经济的增长，导致许多地方政府领导干部出现短期行为，在决策上容易不尊重客观发展规律，贸然激进产生失误。因此，审计工作对地方政府领导干部都给予重点关注，审计在地方政府债务管理中起到非常重要的作用，通过揭示地方政府领导干部为了政绩，出现盲目无序举债，导致地方政府债务率过高，出现偿债危机，严重抑制地方经济发展等违纪违规行为，有助于对地方政府债务实行有效地监督，维护国家的财产安全。

3.确保债务资金有效配置

地方政府在进行基础设施项目及公益性项目建设时都会利用债务资金，合理使用地方债务资金能够有效的推动地方经济社会的发展，反之则会给地方政府带来严重的债务风险，使国家安全和社会的稳定性受到影响。所以在对地方政府进行债务审计时，需要对债务资金的使用情况、使用进度、项目收益及存在的风险等进行有效的审计监督，确保债务资金使用的合理性，确保经济效益和社会效益的实现。在对使用债务资金的项目进行立项时，就要对其依据和可行性报告进行分析，确保其项目符合债务资金使用目的、能够实现收益。目前部分地方在对政府债务资金在使用过程中存在着投资不合理、还有部分地方政府存在着债务资金大量结余的情况。通过对地方政府债务资金进行审计，可以有效的提高地方政府债务资金的合理利用，使资源实现有效的配置。

二、加强地方政府债务审计时的要点问题

1.地方政府债务审计的重点

在对地方政府债务进行审计时，需要将审计的重点放在债务管理体制、债务举借环节、债务资金使用和债务偿还环节。这样通过对政府债务管理的完善情况、制度执行情况等方面入手，及时找出地方政府债务制度设计中存在的问题及风险，加快地方政府债务管理体制改革的进程。同时还要对牵涉地方政府债务情况的相关部门进行专项审计调查，从而对地方政府债务的真实情况进行摸实，有效的避免债务风险的发生。另外还需要对资金使用的时效性、运用方向及运用的宏观经济效益进行关注，确保政府债务资金能够得到合理的使用。对地方政府的债务风险及偿债能力也要在全面调查了解后进行充分的测算和评估。

2.地方政府债务审计的方法

地方政府债务审计是由专业的审计人员进行的，其审计方法主要包括对债务管理体制及运行情况进行审计的方法、对政府债务项目进行绩效审计的方法、对债务规模和债务结构进行动态审计的方法等，具体方法需要应用到实际审计工作中才能使其更好的发挥出作用。例如想在全省内对各级政府债务进行审计，则可以在全面审计工作开始前先进行试点剖析，从而摸索出一套方法、积累一些经验，这样可以为全面的审计工作奠定良好的基础。同时，还应该建立问题答疑制度，以便可以有效的对存在的问题进行解答，提高审计工作的效率。在审计工作中要详细的对有债务的部门的每一笔债务进行审计，而对于没有进行债务填报的部门也要进行抽查，防患于未然。另外在审计工作中还要充分的利用網络及信息技术，这不仅有利于提高审计工作的效率和质量，同时也可以有效的加强审计的效果。

3.地方政府债务审计成果的利用

一是对地方政府的债务进行审计，及时发现地方政府债务管理中存在的隐患，以便对债务可能带来的风险进行规避。地方政府要加强对债务审计成果的利用，从而对自身的债务情况有一个深入的了解，及时化解和防范风险。二是要加大审计整改力度，针对报告中提出的问题和合理建议来对政策和制度进行完善，使政府债务管理实行统一政策、规模控制、分级管理，以规范政府债务行为。三是将政府债务纳入到预算执行的审计范围，这样可以建立常态化的监督机制，确保实现对地方政府的债务进行动态化监督，控制政府债务管理风险。

三、结束语

当前我国地方政府的债务无论从规模还是债务风险上都在呈不断扩大的趋势，在这种情况下，更应加强地方政府债务的审计，使地方政府的债务管理进一步规范，提高债务的风险防范能力和偿债能力，确保地方经济的健康、持续发展。

参考文献：

[1]王英.关于地方政府负债审计中的若干问题探讨[J].中国对外贸易，2011（04）

[2]杨亚军.地方政府性债务审计研讨会综述[J].审计研究，20ll.（5）