关于将乐县农村土地抛荒问题的调查与分析

曾志勇

[摘 要] 为验证1.6%胺鲜酯水剂对棉花的调节作用和增产效果，对1.6%胺鲜酯水剂进行了田间药效对比试验，为大面积推广应用提供科学依据。

[关键词] 落叶净 棉花 脱叶 催熟 效果

[中图分类号] S562 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0018-01

近几年，农村荒地现象时有发生，这种现象的出现与将乐县农村外出打工人员的激增以及工农收入差距悬殊密不可分。为了提出土地治荒的有效策略，笔者在全县范围内就农村土地抛荒问题展开调查并提出了有效对策。

一、农村土地抛荒的基本情况及原因

截止2013年11月底，将乐县农村家庭承包耕地总面积187380亩，土地抛荒面积7461.63亩（根据各乡镇上报数据统计），其中：古镛镇270亩、水南镇16亩、高唐镇420.3亩、光明乡696亩、漠源乡412亩、南口乡3010亩、白莲镇229.6亩、黄潭镇684.3亩、万全乡177亩、万安镇80亩、安仁乡646亩、大源乡120亩、余坊乡482亩、龙栖山218.43亩，土地抛荒面积占耕地总面积的3.98%。经过多方实地调研，造成农村土地荒芜的原因如下：

1.农业收效低导致农民生产积极性不高。农业收入不高，除了一部分受到工业等的冲击之外，与农业成本的连年上升也不无关联。尤其是一些贫瘠地和边远山区地带，往往投入很多，但得到的收益却微乎其微。难怪在农民中会流传着这样的俚语：“要想奔小康，必须背井离乡”“在家种田，不如外出挣钱”，这都从一个侧面说明了农民种田收入的低下对其农业生产积极性的负面影响。而这也正是土地荒芜的最根本原因。

2.农村大量劳动力外出务工，导致劳动力缺乏。工业和第三产业的迅猛发展帮助更多的农村青壮年实现了进城梦，却也严重影响了我国农业的发展。在家务农的大部分为老、弱、妇，从而使得耕地缺乏劳动力而出现了荒芜。

3.农业基础设施不完善，抗灾能力薄弱。农业是我国的基础产业，受自然条件的制约十分大，再加上我国长期以来农业基础设施相对建设不够完善，这就使得抵御自然灾害的能力比较弱，也在一定程度上影响了农民的耕种积极性。当投入和产出不成正比的时候，自然导致了农业耕种的无人问津，也使得土地荒芜现象越来越严重。

4.耕地流转率差，土地承包管理不到位。耕地荒芜和许多因素密切相关，包括计划生育政策、农村青壮年的当兵、毕业迁徙、就业等等。这些都会对农村的实际劳动力造成影响。对将乐县来说，基层干部工作没有落实到实处，加之对群众思想宣传不够，才使得该地会出现土地流转不畅，土地抛荒的现象。

5.村集体经济组织对农户违反有关规定发生土地抛荒现象难以处置。根据有关规定：“对连续两年以上弃耕抛荒的，由原发包单位收回重新发包（因粗放经营导致产量低于同类土地产量50%的，视同抛荒处理）。”但现实情况是，村集体经济组织为避免与农户产生矛盾往往难以执行上述规定。

二、解决农村土地抛荒问题的对策

目前，土地的荒芜已经成为制约农村经济发展和影响社会稳定的最不稳定因素之一。将乐县土地十分稀缺，再加之耕地被大量的荒废，从而为该县的发展造成了极大的影响。为了解决这个困境，必须结合该县农业发展的现状，进行综合治理和管制，采取更高效的手段恢复生产，从而调动农民的生产积极性。

1.提高对耕地抛荒的紧迫感和危机感。在我国，土地是农民赖以生存的根本，大量的耕地荒芜，将会严重影响到我国的粮食安全，而一旦动摇了我国的农业根基，那么就会使整个经济发展受到巨大的阻碍。因而，提高农民的危机意识，集中全力来解决耕地荒芜的问题，已经十分紧迫，必须把它放在首要位置来解决。这就需要有关部门加大法律法规的执行力度，做好督促检查工作，同时积极进行宣传教育，增加农民爱惜耕地的自觉意识，以保证耕地的高效可利用性。

2.加强对承包土地的管理，加快土地流转。各乡镇要从各自的实际状况出发，对土地流转工作加强引导和管理，并制定相应的政策和措施。首先，可以将一部分不成片区的耕地进行互换和转包，来加强统一管理，这一切均需以农民自愿为原则；其次，一些自身利用率偏低的土地，诸如缺水、较贫瘠的，可以改为经济林地，种植一些经济作物，可以将这些土地收归集体统一管理。然后，尽量协调好外出务工人员和现有劳动力之间的比例，弱化人口矛盾冲突，搞好调剂工作。最后，采用转让、出租、承包等多种方式，依法、自愿、有偿地落实土地流转政策，政府在技术、资金和政策方面要鼎力相助，发展适合农村模式的规模经营，逐步吸引外资，促进土地流转的良性循环。还有，落实涉农补贴政策，根据抛荒程度以及造成的后来采取相应的补偿措施，对于连续两年以上弃耕抛荒的，可以收回其承包权来重新发包（因粗放经营导致产量低于同类土地产量50%的，视同抛荒处理）。

3.贯彻落实支农惠农政策，加大对农业的投入比重。相应和支持国家的号召与政策，加大对农业的资金和技术投入，以此来调动农民积极性，此外，还要借助社会多渠道来努力实现农业的增产增收，培养农村实用人才，加快农业科技化、现代化的脚步。

4.加大农业基础设施的投入比例，改善农业生产条件。对农业设施进行有效管理和保护，提高耕地保护和利用程度，努力搞好土地的复垦管理工作，实现中、低产田的良性改造，提高农田水利建设。根据2012年5月县政府出台的《将乐县人民政府关于积极推进农业适度规模经营的实施意见》（将政文〔2012〕42号）文件要求，各乡（镇）对由于水利设施因灾损毁、野兽啃食以及立地条件差等原因造成的弃耕抛荒撂荒耕地，要积极组织复垦，因地制宜发展多种经营。

加大农业机械化程度，大力解放劳动力，提高劳动生产率的同时搞好规模经营。努力做好抗灾救灾工作，改善农村生产条件，做好水土保持工作，增加农业抵御风险灾害的能力的同时，增强农业的稳定性。

5. . 农业结构调整进一步深化。积极调整和改进农业产业结构，变更传统的种植模式和经营模式，坚持以市场为导向，依靠科技进步，优化农产品的质量，发展高产、优质、高校的农业，提升其市场竞争力。同时，结合本地特色，把农业种植和市场的需求结合起来，大力发展自身的优秀产业和品种，发展特色农业。同时，有效利用现代科技手段和网络流通模式，发展网络农业和“订单农业”，培养农业实用型人才，加大农业生产的组织力度和紧跟市场发展脚步，建立“风险共担，利益互补”的有效机制，从而增加农民的收入，调动其生产积极性。