平安文化视域下的社会管理创新研究

[摘 要]盐城大丰公安机关以平安文化引领平安建设，契合了社会建设从管理向治理转化的趋势，在全社会产生了很大影响。大丰的经验表现在：重视顶层设计、重视机构建设、重视理论研究、重视载体培育。要进一步提升大丰平安文化建设的知名度，必须不断加大广大群众对平安文化建设的参与度，加大对平安文化品牌的打造，加大对平安文化建设的宣传。

[关键词]平安文化；社会管理；治理；创新

[中图分类号]G410 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）02 — 0053 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 26

[基金项目]本文系江苏高校优势学科建设工程资助项目（PAPD）；2013年国家大学生创新训练项目《江苏平安文化建设现状与对策研究》（项目编号：201310329003）成果。

[作者简介]史业程（1993—），男，陕西蒲城人。2012级侦查学1区队学生，主要研究方向：公安学。

追求平安，既是人性的基本诉求，也是人类社会存在和发展的基本保障。2003年，江苏开始在全国率先推出建设平安江苏，经过十年的努力，平安建设走在了全国前列，为“两个率先”的实现奠定了良好基础。如何进一步深化平安建设，按照中央的要求把江苏建成平安中国的示范区，成了江苏公安急需破解的难题。在此背景下，盐城公安机关以先进文化为引领，大力推进平安建设，提出了以平安文化引领平安建设的新思路，以此提升平安建设的层次和水平，并在大丰市公安局展开试点。经过几年的探索实践，取得了显著成效。

一

社会管理创新，是新时期各级党委和政府面临的重要课题。而其最终目的，是要实现人民的幸福和社会的稳定。平安是基础，幸福是指归。“平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。”〔1〕中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在江苏调研平安建设工作时强调：深化平安建设，要牢固树立发展与稳定并重、富民与安民共进的理念，进一步提高群众安全感、满意度、参与度和社会和谐度。如何深化平安建设，为平安中国建设率先垂范，成为摆在江苏公安机关面前的重大课题。盐城市公安局从平安文化建设入手，从硬实力的探索转向软实力的追寻。他们认为，当前的社会治安问题，仅仅强调打击已经无济于事，只能治表而不能治根。必须把文化治理的理念融入平安建设之中，充分发挥文化的引领、渗透、教化功能，形成全民参与平安建设、推动社会和谐发展的格局。这既是理念的转变，更是社会管理模式的创新。体现在：

1.平安文化建设契合了以人为本的管理理念。以人为本是科学发展观的基本要求，也是各项工作的价值诉求。平安文化建设的目的是为了人民的幸福，其手段强调依靠人民，其过程强调人民的参与性。平安文化建设主体的人民性、价值诉求的人民性与以人为本的理念是完全一致的。

2.平安文化建设契合了社会建设从管理向治理转化的趋势。从管理走向治理，其核心是治理主体的多元化。十八届三中全会公报多次使用治理一词，体现了中国共产党执政理念的根本转变。平安文化建设正是强调全体公民的积极参与，实现了社会管理从上向下的推移，从事后打击向事前预防的转变，从外在强制向内心自觉的转化。

3.平安文化建设与党的群众路线完全一致。群众路线是我党的优良传统和作风，强调一切为了群众，一切依靠群众。从群众中来，到群众中去。大丰市公安局在平安文化建设过程中，把平安文化建设与规范化执法、便民服务结合起来，对群众传授平安防范技能、提供平安文化知识、培养群众追求平安的习惯，最终实现全社会重视平安、守护平安、建设平安、共享平安的和谐局面。

二

如果说平安建设是幸福建设的保障，那么平安文化建设则是平安建设的根本路径，因为文化的作用是内在的、持久的、深入人心的，任何外在的制度和法规如果不能深入到主体的心性层面，实现从他律到自律的转化，其在现实生活中的执行力都会打上问号。正是在这个意义上，大丰市公安局把平安文化建设作为幸福大丰的长久保障和社会管理的创新之举，出台了一系列措施，形成了党委政府统一领导、公安机关担当主力、社会各界齐心共建、人民群众广泛参与的平安文化建设格局，平安文化建设和实践引起了全社会的广泛关注，走在了全国前列。大丰的经验表现在：

1.重视顶层设计。大丰市一开始就把平安文化建设作为自己的品牌工程来实施，把平安文化定位为继麋鹿文化、海盐文化、滩涂文化和水浒文化之后的第五大名片工程。市委市政府把平安文化建设纳入大丰“十二五”发展总体规划，把平安文化建设放在了与其他工作同等重要的地位来落实。文化建设是一种无形的工程，不可能短期取得明显的效益，且前期一般都需要大量的投入。这充分体现了大丰市委市政府高超的政治谋略和非凡的管理理念。同时，大丰市公安局制订了详细的平安文化建设实施方案，确保了计划的推进力度。

2.重视机构建设。平安文化建设作为一项社会管理创新工程，是社会主义先进文化在基层社会的生动实践，其社会效益无疑是第一位的。基于此，党委的引导、政府的推动，对平安文化建设的推进至关重要。大丰市委书记、市长亲自组织开展平安文化专题研究，政法委书记专门主持召开全市平安文化建设部署会。全市形成了市委政法委、宣传部牵头制定全市建设规划，公安机关设立专门办公室主抓措施的跟踪落实，文广、司法、教育、住建、交通、经信委、总工会、文联等部门分工协作，形成合力。为平安文化的贯彻落实提供了机构保障。

3.重视理论研究。平安是社会个体和群体的一个生存状态。它既是一个目标，也是一个过程；既是一种感受，也是一种境界；既关乎物的状况，也关乎心的体验；既关系着个体的生活，也关系着社会的稳定；既关联着当下，也关乎着未来。平安文化是一切能促进、推动、维护平安的文化因素，既包括观念形态的，也包括制度形态、物化形态的。这样一来，平安文化就是一个外延极广的范畴。大丰市局围绕平安文化建设这一课题，先后组织和召开了十余次研讨会，初步解决了什么是平安文化、为什么要建设平安文化、怎样建设平安文化的问题。市公安局骆圣宏主编的专著《平安文化概论》代表了大丰市局探讨的最新成果，也是国内第一部探讨平安文化建设的专著，填补了国内该领域的空白，对推动和深化大丰和全国的平安文化建设，都具有重要的指导作用。

4.重视载体培育。平安文化作为一种观念形态，要发挥他们对民众生活的影响，必须以固化的形态和群众喜闻乐见的形式表现出来。从无形走向有形、从庙堂走向江湖。为此，大丰市公安局推出了“五个一”工程：一是创建一批平安文化窗口，二是建设一批平安文化景观，三是培植一批平安文化样板，四是打造一批平安文化产品，五是组织一系列平安文化活动。通过形式多样的载体建设，深化了平安文化的内涵，丰富了平安文化的表现形式，扩大了平安文化的影响，密切了平安文化与受众的关联，推进了社会主义先进文化在大丰的普及。

三

大丰市平安文化建设活动启动以来，取得了良好的社会效应，全市社会治安状况明显好转，平安文化的社会效益日渐凸显，社会影响不断扩大，有力地推动了大丰经济社会的发展。但要作为一种文化品牌、第五名片，大丰公安还有许多工作要进一步深化：

1.要不断加大广大群众对平安文化建设的参与度。平安你我他，建设靠大家。这句孩童皆知的俗语，道出了平安文化建设广泛性。平安与每个人休戚相关，与每个人从生到死都密不可分。对于每个人而言，面对荣誉、地位、财富、金钱……平安，当只有一个选择时，人们无疑会选择后者。但在生活中，人们却常常为了前者忘记了后者，结果酿成了无数人间悲剧。平安文化建设是一个多主体共同参与的事情，离开了群众的广泛参与，平安文化建设就会沦为走过场。为此，大丰市公安局综合运用五结合法，提升了平安文化的吸引力、感染力和渗透力：一是坚持与传统文化相结合；二是坚持与街头文化相结合；三是坚持与休闲娱乐文化相结合；四是坚持与行业文化相结合；五是坚持与媒体文化相结合。但群众工作是一件极其复杂的事情，长期农业社会和专制制度形成的事不关己高高挂起心态，在许多人心中仍根深蒂固。目前的平安文化建设，主要还是依靠政府层面的推动，如何调动群众的热情，如何在社会管理向治理转变的过程中发挥群众的自治意识和积极性，还有许多工作要做。

2.要加大对平安文化品牌的打造。平安文化作为一个文化品牌，它必须有一系列文化精品来支撑。而文化精品的特点是人无我有、人有我精。为此我们认为，必须在以下三方面做文章：一是“特”，就是在特色方面做文章，这就要大力挖掘大丰移民文化、知青文化中有关“和”文化的内涵，用大丰历史上独具特色的“和”文化来丰富平安文化的大丰内涵。二是“精”，就是把现有平安文化建设内容做精做强。应该说，平安文化建设工作实施以来，大丰市委、市政法委特别是市公安局动足了脑袋、想尽了办法，倾注了大量的人力物力，采取了一系列措施，也取得了明显效果，建设了一系列平安文化示范点和示范基地。希望能尽快在其中打造一些在省内以至全国叫得响的精品，并与大丰的旅游产业结合起来，强化其社会影响。三是做“大”，既然是品牌，就必须在较大空间有较大影响。它可以是一部书、一首歌、一部文学作品、一个感人的故事、一场研讨会等。骆圣宏的《平安文化概论》，已经开了个很好的头，希望相关的宣传、研究进一步跟上。市政法委和市公安局提出了平安文化产业化设想，并且即将付诸实施，这也是做大平安文化的有效路径，希望早日付诸实施并推出有知识产权的平安文化产品，以扩大平安文化的影响，同时反哺平安文化建设。

3.要加大对平安文化建设的宣传力度。自平安文化建设开展以来，大丰市委市政府通过“一个融入”（指平安文化建设要融入全市文化建设的大潮，纳入政府文化建设总纲要）、“两个强化”（一是强化组织保障，成立专班；二是强化投入保障，拨付专款）、“三个突出”（一要突出平安主题；二要突出载体建设；三要突出公众参与），有力地推动了平安文化建设在大丰的实践，在社会各行各业形成了关心平安、宣传平安的良好氛围。市公安局通过民警上门送平安、物化载体塑平安、文艺演出唱平安、专题研讨商平安、社会征文议平安、相约警营话平安等活动，扩大了平安文化的影响，重塑了公安机关形象，密切了警民关系。如今，进入大丰地域，你会感受到时时是文化的韵味，处处是文化的氛围，在经济建设飞速发展的同时，文化大丰已经悄然在江苏大地展翅飞翔。但与大丰市委、市政府和公安机关的辛勤努力与付出相比，与平安文化建设在大丰的生动实践和取得的成绩相比，其在省外乃至全国的影响和知名度相对逊色。为此，必须加大平安文化的宣传力度，充分利用现代传媒手段，让全国人民乃至全世界人民了解平安大丰，了解平安文化建设在大丰取得的成效，使平安文化建设走出江苏，走向全国，真正成为大丰的第五名片。

〔参 考 文 献〕

〔1〕十六大以来重要文献选编〔C〕. 北京：人民出版社，2008.

〔责任编辑：陈玉荣〕