加强河北省基层公务员队伍能力建设问题的路径思考

邢攀科 赵晖 张春晓 张佳 秦乐乐

[摘 要]加强基层公务员能力建设是基层公务员队伍建设的角色诉求，也是党和人民利益的现实诉求。近年来，河北省基层公务员队伍能力建设力度显著增强，但在专业结构、依法行政、人员流失等方面仍有诸多难以回避的问题。在大力开展社会主义新农村建设的背景下，河北省基层公务员队伍能力建设须尽快摆脱瓶颈，在健全人员选用和岗位竞争机制、夯实职业道德和职业精神建设、探索能力考核和薪酬激励制度等方面走出新思路。

[关键词]河北省；基层公务员；能力建设；公务员制度

[中图分类号]D668 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）02 — 0035 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 14

[基金项目]河北省人力资源和社会保障课题，名称：河北省基层公务员队伍建设现状与对策研究，编号：JRS-2013-4004。

[作者简介]邢攀科（1982—），男，河北石家庄人。讲师，研究方向：思想政治教育。

基层公务员队伍是党和政府各项方针政策的直接实践者、执行者。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，逐步构建起来自基层一线的党政领导干部选拔链。由此可见，基层公务员队伍建设对我国整个行政体制的良性运行有着极其重大的意义。在基层公务员队伍各项建设中，能力建设是永恒的主题，公务员的能力在行政管理的方方面面都发挥着不可替代的作用，关乎政府效能、党的形象和人民利益。在大力提倡加强基层公务员队伍能力建设的今天，诸多难以回避的问题仍需逐渐去化解和克服。

一、加强基层公务员队伍能力建设的现实诉求

（一）加强能力建设是基层公务员队伍建设的角色诉求

1.基层公务员队伍建设是政府行政能力建设的基石。

公务员是国家政策法规的实施者，公务员队伍建设问题事关政府的形象和行政能力。基层公务员队伍是党和政府各项方针政策的直接实践者、执行者。基层公务员所在的各部门各单位是党的执政主体和国家机关的重要组成部分。在政府职能运行中，基层公务员队伍的能力决定政府机关的管理能力，基层公务员队伍建设是政府行政能力建设的基石。

2.能力建设是基层公务员队伍建设的主题。

我国基层公务员能力主要包括依法行政能力、公共服务能力、应对突发事件能力和学习能力等。能力建设在基层公务员队伍的各项建设中居于重要位置，是基层公务员队伍建设的永恒主题。基层公务员能力和素质得到全面提高，才有可能把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动，才有可能带领当地群众实现经济的腾飞和文化的繁荣。

（二）加强基层公务员队伍能力建设是党和人民利益的现实诉求

1.加强基层公务员能力建设是党的执政能力建设的必然要求。

公务员队伍是加强党的执政能力建设的组织者、推动者和实践者，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力，决定政府的管理水平和效率。当前，我国正处在向全面建成小康社会冲刺关键期，加强公务员队伍能力建设，是摆在我们面前的一项艰巨而紧迫的任务。

2.加强基层公务员能力建设是社会主义新农村建设的内在诉求。

中共十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》提出，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。基层公务员队伍工作在县、乡一级单位，其最直接的服务对象就是农村和农民。在社会主义新农村建设中，基层公务员理应成为不可替代的中坚力量。

二、基层公务员队伍能力建设的现状概括

（一）近年来基层公务员队伍能力建设力度显著增强

1.近年来国家持续加大政策引领和扶持。

近年来，在基层公务员队伍建设中，国家政策持续向基层倾斜。2008年，中央组织部、教育部等部门联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》的文件，大学生村官的选聘工作在全国范围内展开。高校毕业生到村任职工作，为社会主义新农村建设注入了活力，充实了农村基层组织建设。

党的十七届四中全会中明确提出，鼓励年轻干部到基层工作。党的十八大报告再次强调“鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长”。干部下乡挂职政策出台以来，首先在青海、西藏、重庆等地展开，近几年已在各省范围内普遍展开，为县、乡经济平稳较快发展提供了人才保障和智力支持，取得了良好的成效。

2.各地政府切实加大政策实施力度。

在国家政策的引导下，全国各地报考大学生村官的高校毕业生逐年增多，工作岗位数量持续增长，大学生村官的工作实效开始凸显。

另一方面，各省级政府结合当地情况逐步加大力度，选拔年轻干部到农村基层挂职锻炼，从挂职范围、挂职规模，到挂职岗位、挂职时间，年轻干部的基层锻炼都不断走向深入，挂职工作成效显著。以河北省为例，1999年开始，河北省委、省政府分别由石家庄、邯郸、秦皇岛、唐山、保定、廊坊等6个城市，对口坝上地区的丰宁、尚义、康保、沽源、张北、围场等6县选派援坝干部，先后三批共选派干部289人、专业技术干部49人。到2009年，援坝干部共为坝上地区引进或协助引进项目305个，到位投资资金2.4亿元，引进优良品种54个，推广实用技术35项，帮助当地联系劳务输出6700多人次，举办各类培训班580多期，干部个人结对资助贫困学生和群众492名等，实现了经济援助与智力援助相结合的对口支援模式。

（二）河北省基层公务员队伍能力建设持续存在的主要问题

1.专业素质与农村经济发展不相适应。

河北省基层公务员文化水平相对偏低，知识结构比较单一，运用专业知识解决实际问题的能力欠缺。在乡镇基层公务员队伍中，高新技术和现代管理学科专业人才偏少，所学专业与农村、农业对口或相近的偏少，真正懂管理、懂技术，熟悉农田、水利和村镇建设管理的复合型人才和多功能人才更少。据抽样统计，目前我省乡镇机关公务员中熟悉农业生产技术和农村经济管理的仅41%，在县直单位中专业对口的不到30%，在县直专业部门班子成员中非专业人员普遍达到30%至50%。结果“用非所学、干非所长”的现象普遍存在。尽管目前基层队伍中高学历公务员的比例较以前有了大幅提高，但拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识和农业相关技术普遍薄弱。一些较为年轻、有一定学历素质较高的公务员往往在基层还未扎下根，就被上级机关借调出去，人为地造成基层公务员队伍“年老体虚”。因此综合实践能力滞后，无法与新农村经济建设相适应，致富能力不足，创新能力不强，服务“三农”的本领亟待提高。

2.依法行政的思想意识和工作能力有所缺失。

一方面，基层公务员依法行政的思想意识还不够强。目前，我省80%以上的法律、近90%的法规，都要靠行政机关执行、落实。基层公务员身处执法第一线，依法行政能力就成为了基层公务员的一项核心能力，但是在执行和落实法律、法规的过程中，有部分基层公务员思想觉悟较低，重权轻法、滥用职权，在有意或无意间损坏了法律的尊严、人民的利益，严重违背了依法治国的基本方针，与倡导“公正、法制”的社会主义核心价值观相背离。

另一方面，基层公务员的工作能力有所缺失。面对复杂多变的局面，多数基层公务员不能准确分析和把握形势，经常表现出例行公事的态度，应急能力差，遇到突发事件常常选择单纯向上级汇报而避之不理。在调查研究上，基层公务员往往轻视调查研究和总结创新，工作缺乏开拓性和探索精神，乐于按部就班，工作的科学性不足，创新能力欠缺。

3.人员流失情况较为严重。

当前，我省基层公务员激励机制不够完善。在干部的提拔任用上，没有很好地贯彻“任人唯贤”的用人标准，而多数是论资排辈，甚至在轮岗、换岗问题出现不正常现象。长期下来，优秀的基层公务员和想做事的基层公务员得不到锻炼和提升，工作积极性受到较大影响，慢慢出现人心不稳，人员流失难以避免。在绩效考核上，考核结果没有切实与公务员的奖惩和晋升相挂钩，“大锅饭”现象普遍存在，从物质回报层面来讲，基层单位在留住人才方面又大打折扣。此外，我省基层地区往往经济欠发达，地理位置偏远，生活条件相对艰苦，事业晋升空间狭小，理想与现实的差距使得一些学历高、能力强的公务员很难长久坚持从而选择离职。

三、创新河北省基层公务员队伍能力建设的实现路径

（一）建立健全人员选用和岗位竞争机制

实现经济结构调整的基础是人才结构的调整，尤其是基层公务员队伍知识结构和专业结构的调整。从源头上讲，基层公务员录用时，要事先谋划机关单位对农林牧副渔、财税、法律、管理、计算机等专业的需求，限制专业入口，兼顾学历层次与所学专业，不可一味追求高学历，综合能力强、专业对口的基层公务员队伍，才能真正助力社会主义新农村建设。畅通公务员出口，让不适应、不愿意从事公务员职业的人员通过自愿或考核“汰劣制”方式离开公务员岗位，以空出岗位编制，录用补充新人。进口把牢，出口畅通，让公务员队伍像流动的活水一样，永远充满生机和活力，形成想干事、会干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提高县乡两级政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，更好地服务于广大人民群众。

入职后，竞争上岗、轮岗交流则是激发基层公务员积极性的有效途径。中层领导干部职位空缺时，要采取竞争上岗的方式配备人员；日常工作中要坚持和完善人员流动机制，定期对公务员进行交流轮岗，锻炼基层公务员的综合素质和创新能力。基层公务员的竞争上岗、轮岗交流工作要与其晋升、转任、调任等制度相衔接，激励基层公务员更快成长消除岗位倦怠和工作惰性。

（二）夯实职业道德和职业精神建设

通过定期和专题培训学习等途径，逐步加强河北省基层公务员职业道德和职业精神的培养，增强基层公务员的服务意识和法制意识，规范基层公务员的行政行为。基层公务员应当具备良好的职业操守，应当成为社会诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

通过对基层公务员进行职业道德和职业精神教育，帮助他们树立强烈的服务意识、法制意识和创新意识。培养服务意识可以促进基层公务员工作态度的转变，培养法制意识可以促进基层公务员重权轻法和滥用职权工作方式的转变，培养创新意识可以促进基层公务员墨守成规、消极怠工工作作风的转变。这一系列的转变将使基层公务员队伍逐渐走上法制化的健康轨道。

（三）探索能力考核和薪酬激励制度

能力考核和薪酬激励制度能够有效激发基层公务员的工作热情和创造力，并且能够切实吸引优秀人才安心留在基层干事业。要加大对能力考核结果的运用力度，把考核结果与奖惩、培训、辞退以及调整职务和工资有机地结合起来，做到赏罚严明，有效发挥能力考核的激励和约束作用。

改革和完善薪酬增长机制，将绩效与薪酬待遇灵活挂钩。绩效工资在挖掘人才、充分调动公务员的积极性中发挥着重要作用。探索建立以完成任务的客观数据和工作效率为依据的绩效工资，把公务员的工资、奖金、福利待遇与其工作实绩挂钩，从物质激励方面吸引和留住人才，充分发挥人才的价值作用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李晓霞.中国基层公务员素质建设研究〔D〕上海：华东师范大学，2010.

〔2〕张海博.干部挂职锻炼管理机制与对策研究——以河北省为例〔D〕.天津：天津大学，2009.

〔3〕赵晓华.提高公务员依法行政能力刍议〔J〕.行政与法，2005，（09）.

〔4〕马宝晶.浅析公务员职业精神建设〔J〕.华章，2013，（17）.

〔责任编辑：杜 宇〕