基层公务员权力滥用现象分析

汪海龙

摘 要：中国公务员制度是上个世纪90年代开始实行，经历时间较短，因此出现了很多问题，尤其是基层公务员权力滥用十分普遍。由于中国高官主要是从基层单位一步步升到高层单位，因此基层单位的权力滥用问题就显得十分重要。

关键词：基层公务员;权力滥用;原因分析

在人民群众的视野中，与巨额经济犯罪挂钩、被查处的“贪官”们往往是厅局级以上的“大官”们。然而，最近一段时间，基层公务员滥用权力的腐败案件频频曝光，影响极其恶劣。这些官员职务不高，权力不小，却已自送仕途前程。2016年9月南昌市东湖区人民法院对南昌市住房保障和房产管理局房屋产权交易管理处产权科科员陈某滥用职权案作出一审判决，以滥用职权罪判处被告人陈某有期徒刑一年零三个月;2016年10月，中卫市在全市通报海兴开发区规 划国土建设局原局长马光俊滥用职权造成经济损失620万元的问题，并给与开除党籍处分，其涉嫌犯罪问题交由司法机关依法处理。从中可以看出，只要动了“贪念”，不管官职大小，均存在犯下贪污要案的可能性。而公务员尤其是基层公务员权力滥用会造成政治与经济资源的浪费，会导致政府公信力的危机，使民众对公共权力产生质疑，甚至还会引发重大性的责任事故，不仅损害政府形象，也严重破坏社会道德风气。在我国，县处级以下干部人数众多，逐一查处其中的“蛀虫”，存在一定难度。所以，只有认真了解基层公务员滥用权力的现象，从基层干部抓起，才能维护基层民众的切身利益、维护党和政府在基层民众心中的形象。

一、相关概念的理解

对县级单位而言基层公务员是指依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员，对地厅级以上单位而言则包括县级和乡镇公职人员，其中后者更被理论界和实务界所接受。

权力滥用行为是指任意使用职权或超过限度使用职权的意思。滥用职权罪是指国家机关工作人员故意违背职责规定和要求，在职权范围内故意不正确行使职权或超过职权范围或限度行使职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

二、基层公务员问题产生原因

（一）文化原因

中国五千年灿烂文化形成了以道德和法律为主的办事准则，并且廉政建设落后，这种思想观念直到现在还影响着中国公务员，使得中国公务员办事总是按亲友邻里的差序格局来处理大小事务，很大程度上忽略了法律的公正性，让人民群众对公务员的能力产生怀疑，总是猜测可能是收受贿赂。尤其是中低阶层的公务员，他们直接面对广大人民群众，所做的大小行政事务人们都可以在日常生活中发现，即使出现了很小的不公正也使得人们快速认识到，并且使影响范围快速扩大， 最终无法收场。

（二）难以控制的自由裁量权

人类面临着更大权利的诱惑时很难经受考验，都会尝试运用不超出明确的规定范围的行政权力来为自己争取更大的利益，甚至当基层公务员违反了合理性原则但由于未超出法律字面规定的权限，我们也不能对其进行阻止和控告。由于经常直接面对公民，因此在处理一些基本问题时，他们会弹性地制定政策并立即执行，直接决定了公民的利益和裁决。一方面这有利于公民的权益很快的得到保障，清除了公民的各种危害，另一方面公务员也可能肆意横行，践踏公民的正当权益。所以基层公务员很容易滥用难以控制的自由裁量权为自己谋利。

（三）压力较大或利益诱惑使公务员铤而走险

基层公务员待遇较低，福利较差，生活方面以及家人给与公务员心理期望较高，即面对着来自家庭的压力导致其用手中的权力为自己挣得物质和精神上的利益，所以很大一部分公务员选择用权力来换取实际利益。另一方面在满足家庭的个人方面需求后又经受不住享受更好服务的诱惑，更加利用职务之便为自己谋取更多的利益，当组织发现其有不法行为时往往会揪出更多不法事件。部分基层公务员职位不高，权力却大最容易导致其迷失在物质的欲望中，从而断送自己的前程。

（四）缺乏有效监督机制

我国公务员制度缺少外部监督，民主化、公开化程度不高。由于我国行政机关大多数实行行政首长负责制，首长权力集中，领导的评价作为公务员考核的一个重要组成部分往往起着很重要的作用，同时被考核者的直接上司对人员考核也往往占有很大的权重系数，忽视了群众对公务员的评议和考核，领导评估与群众评估相分离，使公务员考核成为上司任人的合法途径，公务员考核带有了很强的主观色彩，并缺少必要的考核信息反馈。其次，公务员做事情完全是按照单位内部的行事方式，忽略了公民意愿，自己做的事只对自己上级负责，针对广大公民较少公开进行民主决策，忽视了民主程度。最后，公民监督渠道不够通畅，很多公民反映问题不能得到及时回答，不能及时处理，甚至不知道在什么部门处理。有些部门甚至故意阻止群众举报监督重大事件，这就使公民不能得到政府部门及时反馈，不仅损害了公民的自身利益，还损毁了政府部门自身形象，使得群众不再信任政府。

基层公务员是国家治理体系一个个细胞，他们最接近人民群众，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。因此，只有从基层干部抓起，才能维护群众的利益，构建和谐干群关系。

参考文献：

[1] 高铭暄.《刑法专论》（上 下），高等教育出版社2002年版.