新时期行政事业单位财务管理创新

于泳

【摘 要】财务管理是非常重要的管理工作。近几年，随着我国事业单位的发展，政府采购深入，各部门的预算工作实行国库集中支付制度，行政事业单位的财务工作出现了很多新的特点。此外，财政资金是行政事业单位的主要经济来源，所以，行政事业单位的财务管理工作在能够满足单位的基本要求同时，还要满足当今社会。文章从我国行政事业单位财务管理的问题入手，对问题进行细致分析，同时提出科学合理的改革建议，提高事业单位的工作效率，以做好的工作状态服务社会。

【关键词】事业单位；财务管理；问题；建议

行政事业单位承担国家多方面管理工作，行使国家只能，单位的资金来源大部分依靠国家财政支持，财务管理是否有效直接关系着事业单位财政资金的合理使用。目前，我国实行国库集中支付制度，以政府采购为核心的财务管理已经在全国范围内开展实施，因此，对事业单位的财务管理提出了很多新的要求。但是事业单位经历了计划经济，面对市场经济改革，事业单位并没有及时转变工作方式和管理方式，对单位的财务管理工作没有给予足够的重视，在实际工作当中还存在很多问题。

一、事业单位财务管理的重要性

1.适应政府职能转变

一直以来，事业单位都依赖政府财政拨款维持正常运转，但是近几年，随着政府职能的转变，事业单位这种财务管理机制已经不能适应时代的发展，也不能满足政府职能的转变。人们的知识水平和物质生活水平不断提高，任何单位企业都必须引入市场机制，形成竞争意识，才能适应社会的变化。所以，事业单位财务管理必须改变传统的管理方式，转变观念，让单位真正融入市场，参与市场竞争，优化资源配置，这样才能实现经济效益和社会效益同时最大化，整体提高行政事业单位的工作水平，为单位之间提供一个公平、公开的竞争环境。

2.公共财政体系建设的需要

改革开放之后，我国从计划经济走向了市场经济，市场机制不断发展完善，已经形成稳定的竞争环境。随着政府职能的转变，我国公共财政体系的基本框架已经确立，财政管理对于事业单位来说应该本着“有所谓有所不为”的原则进行规范。公共财政体系在客观上要求规范事业单位财政基金的使用，实行公共财政管理体系可以改变传统的资金供应方式，对事业单位财政管理进行改革，建立一个适合事业单位发展的财政管理管径，这样可以有效降低事业单位的财政风险，建立新型财务管理制度。

3.同国际接轨的需要

受到计划经济体制的影响，我国很多行政事业单位的发展规模、管理事项、资金安排运行都依靠政管理，单位缺少自主管理权限，因此造成现在这样的局面。事业单位的财务管理忽略资金的有效使用，没有考虑到经济效益和社会效益，不重视单位的内部管理工作，使单位的资金流动更加紧张，难以适应当今社会的发展。非盈利单位资金一方面接受政府的财政拨款，另一方面还可以来自自身经营，这更加需要事业单位的财政管理工作加强管理，提高单位的经济效益和社会效益。从发展的角度来说，事业单位的财务管理工作应该不断改进财务管理的制度和工作方式，加强内部控制，同时必须注重使用市场经济手段加强单位的财务管理工作。

二、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.观念问题

行政事业单位财务管理存在很多问题，其中最主要的问题是单位领导没有重视起单位的财务管理工作，管理意识淡薄，对单位的财务管理理解存在一些“偏见”，很多领导认为行政事业单位的财务管理工作就是单位管钱理财的，只要把单位的财务账目搞清楚就可以了。单位领导并没有发挥财务管理工作的管理作用和决策作用。此外，有些事业单位的领导虽然重视财务管理工作，但是工作方式和管理方式仍然沿用传统手段，并没有进行改革创新，没有将关系到社会稳定等比较重要的问题提到财务管理的日程工作，这使得财务管理工作和时代发展严重不符。

2.工作人员能力和素质问题

目前我国行政事业单位工作人员招聘基本面向社会，不同于企业的社会招聘，应聘者通过事业编或者公务员考试进入到事业单位工作。但是这样的考试很大程度上考察的知识与财务管理不相关，也就是说根部不能考察到应聘者的实际工作能力，所以，很多事业单位的财务管理工作人员不具备较高的财务管理知识。行政事业单位不仅行使国家权力，更是为社会事业发展提供服务的机构。很多单位工作人员认为事业单位就是“当一天和尚撞一天钟”的工作，完成领导的任务就可以旱涝保收。其实不然，事业单位同样需要参与市场竞争，需要优胜劣汰。然而事业单位的财务管理人员由于工作环境安逸，没有竞争意识，同时事业单位的财务工作不是非常复杂，很多入职人员虽然通过了事业编或者公务员考试，但是实际的工作能力不高，更没有管理规划能力。市场竞争越来越激烈，但是很多事业单位的财务管理人员对工作责任心不强，有些工作人员甚至玩忽职守，根本不把工作当回事，这些问题都严重影响了财务管理工作的有效开展。

3.会计核算问题

行政事业单位的会计核算工作主要存在两个问题，一个是单位的会计账务混乱，存在一些原始凭证收集不规范，整理不及时、账务内容填写不符合规定、资金使用目的不明确等问题，甚至有些资金使用没有单位领导的盖章同意，手续也符合规定。另一个问题是事业单位的固定资产折旧和资产负债得不到集中体现，很多固定资产的账目价值和实际的净资产相差太多，形成了资产的虚拟性，这给事业单位和广大的社会团体造成巨大的资金浪费。

4.法律法规不健全

无论是中央行政事业单位还是地方行政事业单位，其财务管理工作都存在一些问题，其中，法律法规不健全也是造成财务管理出现问题的主要原因之一。很多地方行政事业单位处于多种原因，为了单位的利益，会在财务会计方面做文章，做假账和假结算，造成地方行政事业单位虚盈实亏或者是虚亏实盈的问题，给地方财务和国家经济发展带来很大的影响。此外，还有个别地方的行政事业单位财务负责人非法干预单位的财务管理。上述种种都是法律法规不健全造成的管理上的漏洞。

三、加强行政事业单位财务管理的举措

1.树立财务管理新观念

国家行政事业单位财务管理工作是行政事业单位管理工作的重要组成部分，单位的财务部门必须谨记国家的财政法规，树立经济效益观念，在单位的战略投资方面进行认真研究，尽可能降低投资成本，提高资的使用效率，更好的实现财务管理目标。同时，财务工作者需要不断加强财务风险意识，在日常的工作中采取科学有效的风险防范措施，尽量减少降低风险。然而风险与效益是同时存在的，要想获得更高收益，就必须承担更大的风险。所以，行政事业单位的财务工作者必须在效益和风险中进行选择，优化资源配置，提高单位的投资回报效率。

2.加强队伍建设

一个强大的工作队伍是保证财务工作顺利开展的前提，单位在进行人才选拔的时候必须严格执行持证上岗的选拔原则，对于没有持证就上岗担任财务工作的人员，必须要求其参加专业的财务相关考试或者其他相关财务工作培训。行政事业单位领导必须重视财务人员的工作能力和个人道德素质，强化员工的责任心，规范工作态度。此外，还需要加强财务管理工作的组织培训，培训内容主要是会计工作能力，会计制度学习等等，进一步提高财务人员的工作能力和自我约束能力。

3.加强会计核算

强化稽核工作，加强对原始凭证的审核，健全行政事业单位内部稽核制度，各单位要设立稽核岗位和稽核人员，执行对各种凭证的稽核工作，凡需进入会计核算系统的原始凭证都应该由稽核员审核，并加盖“合格凭证”或“不合格凭证”印章。同时，强收款票据的管理，行政事业单位使用的收款票据比较多，收款凭证各有其使用范围，款项的性质不同，会计核算法也不同。行政事业单位虽然不采用权责发生制原则，不需要进行成本核算，但多数单位存在收款项目和支出分类项目，各单位应当对各收支项目准确地核算和反映，同时明确会计岗位责任，把好会计核算关。

4.加强事业单位的法治建设

要想全面提高行政事业单位的财务管理，就必须完善财务管理的法律法规。加强法律法规建设才能规范财务管理工作。目前，我国已经有了行政事业单位财务管理相关的法律法规，但是落实到具体的行政事业单位，还要根据每个单位的情况制定相应的财务管理办法。只有全面控制财务管理，才能减少财务管理工作的漏洞，提高财务管理的工作效率。

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