漳平市农村土地流转取得的初步成效

[摘 要] 加快农村土地承包经营权流转（简称土地流转），是坚持和完善农村基本经营制度，维护农民合法权益的必然要求，也是加快传统农业向现代农业转变的需要。本文阐述了近几年来，漳平市采取多种措施，大力推进土地流转，在土地经营规模、农业产业化、土地增效、农民增收、加快农业现代化进程等方面，取得了初步成效。

[关键词] 土地流转措施成效

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0051-01

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。近年来，漳平市积极推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，提高了土地利用率和农业产业化水平，取得较好成效。

一、我市土地流转的基本情况

据统计，截止2013年底，全市农村土地流转总面积84162亩，占全市总耕地面积的45.2%。涉及农户27234户，占全市总农户数的38.8%。全市在50亩以上土地规模经营面积达到57121亩，占全市土地流转总面积的67.9%。形成规模经营的达到388处，其中50—100亩的有92处，经营面积7967亩；100—300亩的有24处，经营面积4256亩；300亩以上的有36处，经营面积14818亩。我市土地流转主要有出租、转包、互换等形式。其中出租面积67082亩，占79.7%；转包面积4651亩，占5.5%；互换面积4786亩，占5.7%；其他（代耕、代种）7643亩，占9.1%。建立了蔬菜、花卉、烤烟、水稻等连片经营的示范片。土地流转对于农业增效、粮食增产、农民增收和现代农业发展都起到了十分重要的作用，取得了较好的经济效益和社会效益。

二、主要措施

1.领导重视，推动土地流转。漳平市委、市政府明确提出了“搞好土地流转，鼓励规模经营”的总体思路，逐步建立市、乡（镇）、村三级土地流转服务平台，为积极稳妥地推进农村土地流转提供组织保证。土地流转办公室在2009年2月市农业局正式成立，主要负责土地流转工作的方案制订、政策研究、审批备案、业务指导等工作。各乡镇、村把土地流转纳入工作范围，村委会无偿为流转双方提供中介服务、监督管理等。

2.政策激励，扶持土地流转。2013年漳平市农业局、财政局出台了《漳平市2013年土地流转规模经营扶持项目实施办法》，对种植两季优质稻、蔬菜集中连片规模在30亩以上，每亩给予200元一次性补助；对种植其他经济作物集中连片规模在100亩以上，每亩给予100元一次性补助。鼓励各类经营主体到农村参与土地流转，进一步提升我市现代农业发展水平，促进我国农业规模发展经营。

3.部门协作，促进土地流转

农业主管部门发挥主导作用，主动作为，科学制定土地流转规划，开展政策法律宣传咨询，印发相关宣传材料，收集发布供求信息，引进培育企业、大户，规范制作流转合同，及时提供便捷服务。相关部门密切配合，通力协作。财政局专项安排土地流转资金，国土局倾斜安排土地整理项目，农机站提高专业合作社、流转大户的农机具补助标准，烟草公司扶持土地流转规模种植烤烟大户，供销社鼓励相关农民专业合作组织参与土地流转。

三、农村土地流转的初步成效

1.提升了农村土地的规模化经营水平。土地承包经营权的流转有利于传统农业向现代农业的发展，大大提高了土地的集约化程度，打破了一家一户零星使用土地的局限性。通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使部分经营有方、有能力扩大经营规模的农民或农业公司能及时获得相应的土地，为土地规模化经营创造了有利条件，解决“有人无田种、有田无人种"的人地矛盾。随着农村耕地流转经营不断扩大，漳平市连片大田种植面积50亩以上的规模总面积3.3万亩，主要种植蔬菜、水果、花卉、玉米、烟叶等大田作物。建立蔬菜3万亩、花卉1万亩、茶叶10万亩的生产基地，形成花卉、竹木、茶叶农业三大支柱产业，分别占农业总产值的4.8%、11.4%和16.2%，占据农业三分之一，大大促进农村经济发展。

2.推动了农业产业化经营的发展

土地流转提升农业产业化经营水平，加快了农村产业结构调整步伐。为了使“合作社+农户”形成有机整体，应按照市场导向建设规模化农产品开发生产基地。漳平市现有24家农业产业化龙头企业，企业全部从业人员2289人，2013年实现总产值13.67亿元，销售收入13.42亿元，实现利税1.3亿元。企业带动农户2.8万户，带动种植业项目基地规模3.9万亩，农民从农业产业化经营组织得到的收入1.15亿元。

3.实现了转移劳动力和增收双赢。土地流转摆脱土地的羁绊，使农民从土地上解放出来，维护农民的土地承包权益，为农民带来了土地租金收入，同时减轻外出务工经商人员经营承包地的压力，解除农民离土离乡的后顾之忧。土地流转促进了农村劳动力的加快转移，实现了转移劳动力和增收双赢。2013年底全市流转土地面积8.42万亩，流转价格平均每亩按300元计算，今年农民直接获取土地承包经营权财产性收入就达到2526万元，而且还可以获得劳务收入，从而使收入水平普遍提高。2013年我市农民家庭经营收入增长8.5%，农户外出劳动力工资性收入增长23%。

4.提高了土地资源的利用效益。农村土地规模经营流转，使宝贵的土地资源得到有效利用，对出让和受让双方都有利，有效减少了农村土地抛荒撂荒现象，最大限度提高土地利用效益。在调查农村土地流转情况中提到农村土地流转为农民带来的好处时，最明显、最直接是广大乡村干部和农民对土地利用效率的评价。

5.加快了发展农业现代化的进程。有利于引进新技术、新品种、机械化耕作、新设施，有利于促进了农业科技进步。

作者简介：谢晓娟（1968.3-），女，大专，农经师、会计师，供职于福建省漳平市农业局经管站。