森林生态资源管理与保护的思考

马洪潇 郭蕾 张玉泽 王柏威

[中图分类号] S757 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0109-01

当下随着环境污染、温室效应的加剧，人们越来越意识到环境治理与生态建设的重要性，也在现实生活中践行各种保护环境的措施修补以前犯下的错误。森林对于保护环境、削弱温室效应有不可小觑的作用，近些年来各地对森林资源的管理与保护日益兴起。

一、彰武县林业资源的现状与特点

彰武县的林业资源在辽宁省算是比较富足的，森林面积12.9496万公顷，包括果树、普通树木，水果和木材产量很大，是作为防护林建设的重点县。总体上，彰武县的森林资源管理是向更加完善的方向发展的，但是由于森林资源的不均分布，林木的质量较低，没有适合的结构，相关人员的管理水平又低，在森林运营中出现了不少问题，也引起了保护和谋利的命题思考。如何保护和有效利用森林资源成了新形势下需要解决的问题。

二、森林生态资源管理中的普遍难题

在森林生态资源管理中存在的顽固问题很多，要想保护林业资源必须要对此有深刻的了解，其难题主要有以下一些方面：

1.国家制度层面

我国2003年之前林业站的直接上级是林业局，最后都是由所在乡政府管理，但2011年经过了机构改革，林业站与乡镇里的便民合服务中心合并了。这算是较大的变动，林业人员与服务人员并处，但事实上林业工作相对其他工作更复杂、专业化，与人事管理有很大的不同。这种混合模式是降低了林业工作人员的工作质量的。

2.政策问题

十几年的城镇化的发展，工业化的加速，当地政府发布的主要是关于促进经济发展的政策，对此政府和企业加大了对土地的使用，森林面积有一定的减少。而对于地势平缓的森林区域，治理与保护也是有困难的。

3.发展问题

现下彰武县可以说是旅游胜地，许多企业进入，这当然是政府倡导的招商引资。但这无疑代表着更多工业用地的需求，农田甚至是森林可能都会被征收征用，林业保护面临更大的难题。对于森林的保护，虽然滥砍滥伐现象已经十分少见，但仍有非法占用森林资源、非法运输树木的现象，对于这些违法犯罪行为可以说是防不胜防，森林管理与保护的职责重大且艰难。

4.森林采伐层面

对于各地的森林，在采伐这个层面几乎都是重灾区，很少有人能够做到按量、按规定采伐林木。没有对树木进行合理的采伐，对树木的生长及整体情况都有很大影响，比如说在一定时间砍伐过量树木，容易破坏树木生长周期，打乱生态平衡，又或者是没有区别生长期、成熟期与砍伐期，降低树木使用效率。很多人对森林领域的了解不充分，又胡乱采伐树木，使得森林现状惨淡。

三、彰武县森林资源管理与保护中出现的问题

通过十一五规划后，我县的林业已经有了很大的进步，但仍有一些难以突破的瓶颈。首先，羸弱的生态环境。沙土地面积多，所占比例大，生态建设难度大。其次，林地质量整体较低。森林缺乏合理的培植结构，没有较强的自我平衡能力。林业的经济价值也不高，政府及相关部门在此方面投入较少。再次，森林科技化程度低。林业工作中真正运用到现代科学的方面很少，林地的基础设备也很少。最后，就是林场改革粗浅。这导致了民用林地与国有林场夹杂混乱，甚至有农民挤占国有林地。这之间也产生了纠纷矛盾，调和困难。

四、管理和保护森林生态资源的有效措施

根据我县具体情况，并结合其2013年的“十二五林业发展规划”，对彰武县的森林生态资源管理和保护提出相关的措施如下：

1.落实政策，加大领导

各地都对林业资源管理作出了许多规章制度，但并没有很好落实。因此，进一步落实政策很有必要。领导干部带领林业工作人员行动，发展良好的氛围，再创十八年无火灾的良好佳绩。另外，加大对森林资源管理的领导，增强责任，确保下达目标落到实处。推进各项运动开展，如全民种树，造林绿化等，各部门协作进行，发挥自身长处，互相配合。

2.加强重点工程建设

全省推进沙化退化耕地、超坡耕地和生态区位关键的重点工程，彰武县也要相应号召，组织实施工作。作为三北防护林体系的工程之一，要做好农田中的防护林工作。还要建立自然保护区，对动物、植物进行不同的保护、驯养。同时，抓好系列生态工程，达到最好工程效果。

3.深化改革，改进林业结构

推进各项林业改革，其中以集体林权为重，让林地的转让、担保、资产评估等制度更加完善。目前彰武县的集体林权制度的结构基本建成，在此基础上要继续深化改革，获得长足发展。与此同时，要及时解决发生的问题，改革过程中一定会出现阻力，林权的所有权纠纷问题等，要协调各方利益，解决问题。森林资源实际上是属于人民的，实现这种实质，要为林权制度设立具体的规定，如林权登记、林业资源评估、产权交易、抵押借款、信息公布等，建立一个完整的体系。森林使用形式日益多样化，老百姓只有通过制度保障才能增收获益，生活的更好。

4.优化产业环境

任何产业的发展在有政府的扶持后一定能够获得更大效益。政府要出台林业优惠政策，鼓励适当采伐合理经营，提高造林人员的主动性。引导小型加工业和木材业整合，建立行业协会，订立行业规则约束会员行为，形成一整套完善的制度。另外，引进大企业进入，推动当地林业化建设。

5.提高林木使用效益

这是保护森林资源十分重要的一个方面。这可以体现在很多工作上，例如利用先进防虫技术治理虫害能够缩小树木受损数量，利用容器育苗的方式造林可以提高树木存活率等。任何事情的开展都有科学规律可循，管理与保护森林资源更是如此。使用各种科学技术，能够提高树木使用的效益，这从另一个方面来考虑就是用更少的树木来达到等量的目标，对于保护林木是有作用的。但是技术运用需要专门人才，林业工作者要避免盲目运用没有掌握的技术。重视科技与人才，才能实现当代社会森林资源管理与保护的跨越式发展。

6.保障森林安全

森林资源的安全是一切使用的前提。对此，在群众中要大力宣传相关法律规定，如《森林法》、《森林防火条例》等，加强人们对这些的了解。对于森林，最常发生的就是起火，火势蔓延在森林中导致的是大规模树木的烧毁和防护林的破坏，属于重大事件。因此，必须强化林业工作人员的工作能力，护林员要定时巡逻以确保林木安全。

另外，就是增强公安部门对林业防火安全的管理。公务员考试中有关于林业公安的考核，除这种准入门槛的基础要求外，对林业公安还要进行严格的培训，加强技术水平和工作理念认知。

五、总结

总之，森林资源只有实现可持续经营才是最后赢家，其重点就在于对政策、产业环境、保护作出规定，通过这些措施，相信森林资源管理保护领域一定能出现新的发展。

参考文献

[1]高永坤，吴红全，陈培荣. 陆良县森林及森林生态资源管理与保护的思考[J]. 绿色科技，2014，04：128-131.

[2]王洁. 农村林业资源管理与保护法律问题研究[D].武汉工程大学，2012