浅析固原市原州区三北防护林工程建设成效

蔺满金 张伟

[摘 要] 自上世纪以来，原州区通过实施三北防护林工程，在改善生态环境、增加农民收入、发展区域经济和治理水土流失方面取得了显著成绩。林业生态体系和产业体系已经初步形成，为全面实施现代林业经济战略提供了有力保障。

[中图分类号] F326.27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0110-01

一、基本情况

固原市原州区地处黄土高原西部的黄河中上游地区，属典型黄土高原丘陵区。区域面积2760平方公里。现辖7镇4乡3个办事处，153个行政村34个居委会，1013个自然村，至2013年底，全区总人口46.49万人，其中回族22.59万人，占总人口的48.6%，农业人口31.62万，占总人口的68.01%。农村劳动力16.84万人，占总人口的36.2%。区域水土流失严重，流失面积占土地总面积的90%以上，干旱、霜冻、风沙、冰雹等自然灾害频繁。

二、三十年来建设成就

1.森林资源大幅度增加，生态环境明显好转。三北工程实施后原州区林地面积由工程建设前的42.5万亩增加到目前的177.83万亩，森林面积由工程建设前的12万亩增加到目前的54.2万亩；活立木蓄积量由原来的5万立方米增加到现在的17.39万立方米；森林覆盖率由3.2%提高到13.1%，森林覆盖率净增10个百分点。

2.林业产业发展迅速，经济效益逐步显现。通过“三北”工程的实施，以枸杞种植为主的经济林由工程治理前的0.6万亩增加到现在的5.8万亩。枸杞等果品年产量由工程治理前的120万公斤提高到现在的1160万公斤。产值由工程治理前的300万元提高到现在的1.4亿元以上。经济林产业已成为农业产业结构优化调整的重点和培育农村经济发展新的增长点，是农民增收的重要途径。

3.农业结构优化调整，人民生活水平明显提高。通过三北工程的实施，原州区农业生产结构也随之作以调整，由原来单纯的粮食作物种植向经果林产业、草畜业方面倾斜，出现了农、林、牧全面发展的农业产业优化经济结构。

4.总结和形成了一套科学的管理理念和造林技术模式。创造、总结、推广的三北工程项目“按规划设计，按设计施工，对施工检查验收，按验收结果兑现奖惩”为主要内容的工程造林和以“招标制”“合同制”“监理制”“报账制”为主要内容的项目管理把三北工程建设的管理纳入了科学规范的轨道。并探索总结出漏斗式集水坑整地造林模式、水平带集水沟整地造林模式、鱼鳞坑整地造林模式及节水槽整地造林模式等适宜我区林业生态建设的治理模式。

三、建设经验

1.坚持把林业建设融入到经济社会发展的大局中。 紧紧围绕原州区党委、政府的重大战略部署谋划林业、发展林业，增强全局意识、宏观意识，把林业发展与推进城市化、加快农业结构调整、增加农民收入、发展区域经济、发展第三产业紧密结合起来，努力为推动原州区经济社会发展做贡献。

2.坚持分类指导，突出重点，以重点工程带动区域性林业建设的发展。原州区按照六盘山外围土石质山区、东部干旱黄土丘陵区、清水河流域川塬区的不同区域特点，科学确定不同区域的发展方向和治理模式。即在六盘山外围土石质山区营造针阔混交水涵养林，在东部干旱黄土丘陵区建设以灌木林为主的水土保持林，在清水河流域川塬区，以营造农田防护林和生态经济林。同时，在生产技术上，改变传统的一季造林为春、夏、秋三季造林，改一次造林为造林与补植并进，改常规整地造林为高标准抗旱整地造林，改边造林边整地为前一年夏秋整地；在树种结构调整上，改单一的树种为多树种和抗虫性、抗旱性强的树种混交；在经营管理上，改一般造林为工程造林。

3.坚持全民动员，全社会参与造林。三北防护林工程实施以来，我们在重点抓荒山造林主战场的同时，把部门行业的造林绿化作为第二主战场，紧抓不放，以涉及和影响整个造林绿化的道路、水渠、生态节点区等主要区域为重点，实施全民义务植树、造林绿化。三十年以来，原州区所有部门和行业基本每年都参与了林业生态建设。

4.坚持建设成果保护，创新森林资源管护模式。为保证林业建设成果保护成效，提升森林资源管护水平，原州区推行了森林资源管护目标责任制，制定出台了《关于进一步加强原州区林地管护实施意见》、《禁牧封育实施意见》等管护制度，探索出具有原州区特色的森林资源管护办法，建立行之有效，易于操作的责任管护模式。一是建立了国有林地专职护林员管护责任制。二是实行集体林地国有林场代管制。三是实行集体林地双层管护责任制。四是在人口密集区建立集中管护责任制。五是建立了家庭生态林承包管护模式。

5.坚持产业带动，提高广大农民造林绿化的积极性。 在林业重点工程和优势特色产业的带动下，原州区充分利用当地资源优势和气候特点，坚持因地制宜，合理布局、突出特色的原则，积极培育发展了以枸杞、红梅杏、早酥梨为主的优势特色产业。

五、存在问题

1.“三北”工程的地位、作用受到了一定影响。近年来，随着天然林保护、退耕还林等工程的相继实施，“三北”工程的任务量逐年缩减，资金相对减少，“三北”工程已逐渐淡出了原州区林业重点工程的影响。

2.“重造轻管”的现象客观存在。受干旱等特殊自然条件的限制，原州区造林保存率相对较低。其主要原因是国家造林补助标准较低，重点林业工程往往只安排造林经费，造林后未成林造林地的管护经费不能及时到位，致使“有钱造林，没钱管护”，许多地方存在着“重造轻管”现象。

3.林业科技整体水平不高，支撑能力较弱。原州区整体经济社会发展较为落后，林业科技发展水平不高，部分成熟适用技术因为资金投入、技术推广人员少等原因不能得到广泛推广，从而造成林业生产中的科技含量低，造林成活率、保存率、转化率不高。

4.林业工程管理存在薄弱环节。原州区林业工程管理仍处于较低层次，在工程建设质量监控、森林资源的数字化管理等方面有待进一步提高，距林业工程的科学管理还有一定差距。