论如何做好农村土地登记发证工作

王飞 王先辉

[摘 要] 农村土地登记发证工作是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定高度作出的重要决策。它明确了农村集体土地所有权均需经登记才可使用，范围覆盖全部农村范围的集体土地，包括农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地；主要作用在于排除小产权房、违法宅基地和建设用地等涉及农村集体土地。本文主要通过对农村土地登记的内容及意义进行分析，来研究如何做好农村土地登记发证工作的措施。

[关键词] 农村土地登记 发证确权

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0050-01

随着我国城乡一体化的快速推进，城市和农村之间的差距也越来越小。城市化进程的发展同时暴露出了农村土地存在的重要问题。由国土资源部、财政部和农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记工作的通知》，其目的主要是为了保障农民权益，推进农村改革发展。现阶段我国农村集体土地确权登记工作还存在诸多问题，总体来讲还不够完善，在个别地区土地确权登记的发证率相对较低，这样的状况与目前农村发展极不协调。因此，做好农村土地登记发证工作，通过法律手段来确认农村集体土地的实际权属，维护农民合法权益，具有非常重要的现实意义。

一、农村土地登记的内容和意义

1.农村土地登记的主要原因

农村土地登记主要是对农村集体土地所有权进行登记，范围覆盖全部农村范围的集体土地，包括农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地；主要作用在于排除小产权房、违法宅基地和建设用地等涉及农村集体土地。目前由于我国经济条件的限制，农村土地登记工作进展非常缓慢，即使是已经开展工作的地方，登记工作也不够全面和具体，这样非常不利于国家土地登记资料的完善，同时由于城市化进程的快速推进，目前农村发展与土地发证工作极不协调，因此做好农村土地登记发证工作，不但是国家和政府的要求，同时更是农民权利的维护依据。

2.农村土地登记的意义

首先， 对农村土地进行登记，可以使政府充分了解农村土地利用情况。其次对农村土地进行登记，可以明确农村土地产权，维护农民自身合法权利。最后，对农村土地进行登记，可以帮助国家对土地进行有效管控，更新土地资料库构建，促进国家经济蓬勃发展。

二、农村土地登记发证的有效措施

1.提高思想认识

随着我国经济的快速发展，土地的资产属性更加的惹人注意，人们在关注土地开发和利用的同时，却忽略了对于农村土地的保护和管理。再加上城乡一体化的快速推进，使得城中村的拆迁进度也随之加快，农民对于土地权利的保护意识逐渐淡化，因此，必须要提高思想认识，加强农村土地权利的保护，做好农村土地登记工作，维护农民的合法权利。

2.严格按照标准执行

在农村土地登记时，必须要严格执行国土资源部的统计标准，发证时必须符合权属材料齐全，面积准确，申请主体合法等条件。同时在对土地进行登记时必须要认真审核，严格按照相关登记办法和登记条例进行，在审核时主要对土地登记人的申请资料真实性进行逐一审核，并且如实填写审查意见，以保证土地登记内容的真实性和合法性。

3.利用现代化手段，精确测量土地位置和面积

首先， 在对农村土地的登记发证工作中，不能只是利用以往的登记资料，因为以往的资料并不能保证其准确性、规范性和合法性。因此在进行土地登记发证时，需要重新精确测量土地的位置、面积、现状等等基础内容。

其次，在对土地进行实地测量的时候，可以有效的利用现代化手段，保证测量的精确度，提高工作效率，推动农村土地登记的信息化建设。

最后，在对土地进行调查和测量时，必须要严把质量关，因为地籍调查的成果直接会关系到农村土地登记的公信度、准确性和权威性。因此在对土地进行测量时，必须要选择好工作队伍，保证土地资料的完整性、准确性和规范性。

4.做好农村土地确权工作

农村土地确权工作其实是为了保护农民利益，避免纠缠不清问题的出现。农村土地确权工作通过以法律形式对土地归属权进行确认和登记，通过书面形式可以为后续的政府改革土地补偿提供法律依据。在土地确权登记中，需要对农村土地所有权、宅基地和农村建设用地的使用权调查，并且明确土地位置和面积。在进行确权登记时，必须以村民自治和主体平等为原则，按照乡，村和村民小组来确认土地所有权。对于村民小组土地权属界限存在的，应该发证给村民小组，而如果土地权属界限不存在的，应该本着还原历史，承认现状的原则，明确由村农民集体所有。同时在涉及城乡建设用地时，应该要维持土地权属原状，并依法对其进行登记。

三、总结

农村土地登记发证工作是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定高度作出的重要决策 。农村土地登记发证工作主要是通过登记的方式来明确农村土地和个人用地的所有权和使用权，为新农村建设和土地改革打下坚实基础。同时，通过登记发证工作可以以法律方式为农民的合法权益保障提供有效依据。目前随着土地资源管理和农村城镇化水平的提高，对农村土地进行登记工作可以有效解决土地资源规范化管理问题，有效提高农民生活水平和社会经济发展。

参考文献

[1]赵岩.农村土地确权登记发证的难点及其对策[J]. 国土资源. 2012（03）

[2]宋才发.土地调查是依法保护耕地的现实基础[J]. 贵州民族学院学报（哲学社会科学版）. 2009（03）