完善农村土地流转的具体方法

溫成

[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0001-01

一、农村土地流转存在的问题

1.土地流转机制不完善。土地流转与土地市场二者相辅相成、互相促进，土地流转可以促成土地市场的发育和完善，健全的土地市场能为土地流转提供规范的交易场所，使土地流转更趋合理化。但当前农村土地流转市场化动作机制还没有完全建立起来，更未形成统一规范的土地流转市场，严重制约农村土地流转的有序进行。土地流转对象与范围选择余地小，往往出现农户有转让土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到出让者的现象，即使实现了土地流转，也往往局限于村内甚至是组内或亲朋之间，使土地效益得不到最大限度地发挥，在一定程度上影响了土地流转的程度、规模和效益，限制了土地流转的区域范围。土地流转监管机构不健全，乡镇农经机构管理体制不顺，职责不明，队伍不稳，无力对土地流转合同进行指导和管理，一些乡镇没有专人负责土地承包管理工作，对土地流转放任自流，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益受到损害。

2.土地流转条件不成熟。在农村土地流转过程中，受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小，"插花田"多，要实现土地的集中连片，有赖于承包土地的农户一致同意，而农户间的情况千差万别，有的愿转出，有的不愿转出；有的愿长期转出，有的只愿短期转出，意见很难统一，这些客观因素使那些有流转愿望的农户难以实现其土地的流转。

3.土地流转进展不平衡。由于各乡镇地经济发展水平、自然条件差异较大，土地流转工作进展不平衡。经济发展较快的地方，土地流转的比重高于经济较落后地方，城郊区土地流转比边远乡村多；集中连片，具有发展农业产业化、规模化的条件，土地流转率相对较高；而地势复杂、人均耕地数量不多、零星分散的地方，流转率则低。

二、完善农村土地流转的具体方法

土地既是农业的基本生产资料，又是农民的基本生活保障。农村土地流转的目的是发挥土地最大限度的效益，为广大农民增收创造条件。推进农村土地流转必须在"依法自愿有偿"的原则下，始终把农民利益放在首位，既不可强迫命令也不可无所作为，应针对土地流转中存在的问题及未来发展趋势，实事求是地依据各地实际情况循序渐进。

1.鼓励创新。建立符合市场经济要求的农村土地流转机制，没有固定的模式，应鼓励各地从实际出发不断创新。要建立和健全土地交易市场，推进土地经营权市场化，允许农村土地在一定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地流转价格。要建立健全土地流转服务体系，培育和发展为土地流转服务的各类中介组织，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，采用多种形式为双方牵线搭桥。乡镇一级设立土地信托服务中转站，村一级由村委会具体接受农民土地信托服务，突破土地流转仅在有限区域内进行的制约，实行三级联网，形成统一的土地流能市场。要建立健全土地流转管理机制，由农业主管部门加强对农村土地流转的监管，协调处理各方关系，积极引导和规范土地流转。要鼓励创新农村土地流转形式，乡镇结合自己的实际，既可以采取转包、转让、互换、出租和入股等多种形式进行土地流转，也可以采取其他现行法律法规没有明确禁止的形式进行流转。

2.强化监管。为保障农村土地依法自愿有序流转，各级政府应强化对土地流转的监管，加大对借土地流转之名侵害农民利益行为的督查力度，通过对土地流转进行定期或不定期的查检和监督，消除土地流转中损害农民权益的现象，保证土地流转合同的顺利履行。要建立农村土地流转纠纷仲裁委员会，给予一定工作经费，赋予一定的行政执法权力，并尽快程序开展工作，将土地流转纠纷消除在萌芽状态，保障土地流转依法有序的进行，维护农村社会稳定。

3.资金扶持。要制定鼓励土地流转的相关优惠政策，为土地合理流转提供法律保障和政策支持，对土地流出方和受让方给予一定的资金扶持。要深化农村管理体制改革，大力培育农村劳动力市场，加快农村劳动力转移，为土地流转创造条件；加大农村户籍制度改革力度，改变农民的"恋土"观念，减少农民对土地的直接依赖；加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，弱化农村土地的社会保障功能，消除农民离土的后顾之忧。要加速农业产业化和农村城镇化过程，依靠科技进步，积极主动地以国内外市场需求为导向，促进产业结构调整加快小城镇建设步伐，促进农村劳动力向非农业和城镇转移，为土地流转创造条件。要建立农村土地流转的财政和金融支撑体系，加大对农村土地流转的财政和金融支持力度，鼓励农民专业合作社、种植大户和农业产业化龙头企业做大做强，对转包农民土地较多，规模化经营强的农民专业合作社、种植大户和龙头企业，在项目、资金上给予专项扶持。