建立世界中央银行的可行性分析

程琳

【摘要】当前世界经济形势乍暖还寒，复苏仍面临诸多不确定、不稳定因素。从经济运行趋势上讲，全球经济逐渐企稳，主要经济体的政策目标已从应对金融危机转移到确保增长和就业上来。世界贸易组织秘书长安赫尔·古里亚认为，今后发达经济体经济增长加速，将带动世界经济复苏，而暂时处于低迷状态的投资、对外贸易等领域也将重拾升势。

【关键词】中央银行 可行性 困难性

一、概述

中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控，对金融机构乃至金融业进行监督管理的特殊的金融机构。目前，世界上所有国家都已建立起自己的中央银行，如美国的美联储、加拿大的加拿大银行。另外，还有一些国家以联盟形式建立起了区域性的中央银行，如欧盟中央银行。对一国而言，中央银行的存在对国家的宏观经济运行以及货币的发行等方面具有非常重要的作用。

二、中央银行职能的演变

随着时间的推移和经济状况的改变，中央银行的职能也发生了重大的变化。

（一）20世纪30年代经济大危机以前的中央银行职能

到20世纪30年代经济大危机前，中央银行制度在全世界已普遍建立，各国中央银行逐渐拥有“发行的银行、银行的银行、政府的银行”这三大基本职能。其特点是中央银行服从于政府的需要，为政府和金融机构服务。这一阶段中央银行能够有效地发挥服务职能和管理职能，但还不具备运用货币政策对宏观经济进行调控的能力。

（二）20世纪30～80年代中央银行的职能

20世纪30年代经济大危机的爆发使中央银行在有效执行货币政策、调节宏观经济、进行金融监管、维护金融体系稳定等方面的职能突出出来。在这一时期，中央银行的职能得到了全面系统的发展，特别是一些国家开始注意中央银行的调控职能。第二次世界大战后，随着各国对中央银行实行国有化改革，作为政府的银行，宏观调控职能和金融监管职能成为中央银行的两大重要职能。

（三）20世纪80年代以来中央银行职能的新变化

20世纪80年代以来中央银行职能变化突出在两个方面：第一，货币政策职能与金融监管相分离，突出货币政策调控职能；第二，强调金融稳定职能，维护金融体系的安全。

三、建立世界中央银行的可行性

随着世界经济的蓬勃发展，各国之间的联系越来越密切，“地球村”成为了人们常挂在嘴上的一个词。正是由于这种联系的紧密，国与国之间的界线越来越模糊，为建立一个世界范围内的中央银行提供了可能。

第一，世界经济自2008年的金融危机后虽有起色，但并未完全康复，急需一个组织化的机构来引导世界经济步入正轨。由博弈论的模型我们可以知道，如果每个国家揣测别国的意图，并以其来决定自己的行动，那么最后的结果并不能使各国利益最大化。世界中央银行的建立，意味着信息获取的高效、快捷，可以极大地减少信息不对称带来的损失。从世界经济效益的最大化出发，意味着每个国家从中分食的“蛋糕”更大更美味，从而使世界经济更快更好地发展，减少由经济问题带来的国与国之间的摩擦，实现“和平与发展”这两大当今世界的主题。

第二，世界中央银行有区别于其他世界经济组织如世界货币基金组织、世界银行的职能。

世界银行主要业务针对发展中国家提供长期项目贷款，帮助建设周期长、利润偏低的重要项目。国际货币基金组织主要作用是稳定国际汇兑，通过提供短期贷款帮助成员国平衡国际收支。

而一国中央银行的职能是发行的银行、银行的银行、国家的银行。建立世界中央银行的目的主要在于制定和执行统一的货币政策，对世界经济进行宏观调控，对区域性中央银行乃至各国中央银行进行监督管理。

第三，目前在世界范围内，已有区域性中央银行成功建立的案例，如欧洲中央银行，它在欧盟范围内维护货币的稳定，管理主导利率、货币的储备和发行以及制定欧洲货币政策，其职责和结构以德国联邦银行为模式，独立于欧盟机构和各国政府之外。

目前为降低非洲各国间的交易成本和汇率波动，非洲国家中央银行行长联合会提出一项计划，拟于2021年正式启动“非洲中央银行”（ACB），此举不仅有利于保持各国宏观经济稳定，确定商品和服务比较价格，更有利于政局稳固。

由上述两个例子可以看出，建立一个区域性的中央银行已得到世界范围内的共识。如果未来六大洲都建立起来自己的洲际中央银行，那么成立世界中央银行，由其来管理各洲际中央银行，从而实现对世界各国中央银行的管理，将成为一个不可阻挡的趋势。

四、建立世界中央银行的困难性

第一，建立一个新的世界经济组织，涉及的范围非常广，很难在世界范围内达成统一。成立世界中央银行意味着全世界224个国家和地区都将遵照执行世界中央银行发布的政策，为了实现整个世界的利益最大化，可能对一些国家而言会削弱其国家利益。而且世界上大多数国家都有其独立的货币，货币政策的设计要全面的考虑到这所有的货币，会有很大的难度。如果要统一世界的货币为一种法定货币，那么货币购买力之间的兑换比例也会很难确定。

第二，建立世界中央银行意味着将本国的宏观经济调控主权部分移交给其他国家，可能会造成国家失去经济的独立性。世界中央银行的建立，意味着各国将执行世界中央银行制定的货币政策，也就意味着本国的经济主权将不再由本国全权掌控，还要受到外部组织的监管和修正，这不利于本国经济主权的维护。而且，外部组织不可能了解一国的经济状况很透彻，这也会造成经济政策制定出来与本国国情有偏差，从而不利于本国经济很良好的发展，最终造成本国失去经济的独立性。

第三，世界中央银行的理事会、监事会的组成，可能会造成经济强国对弱国利益的侵害。世界中央银行的日常经营和管理需要一批人员来进行，而人员的选拔又会成为众多矛盾的焦点。世界中央银行理事会和监事会的成员，必须要有丰富的金融知识和国际化的眼光。由于发达国家在教育、经济等方面的优势，其人才的素养显然更能满足世界中央银行的需求。由于考察人才标准的外化，可能会造成理事会内人员的国籍集中化，导致在制定政策时，不可避免地偏向自己的祖国，造成“马太效应”，即经济强国侵害弱国的利益，使强国更强，弱国更弱。