新疆在“丝绸之路经济带”中的战略地位的思考

郭亚萍　罗勇

【摘要】本文分析了新疆在“丝绸之路经济带”中的战略地位，提出了新疆在“丝绸之路经济带”中的战略选择。

【关键词】“丝绸之路经济带” 新疆

一、新疆在“丝绸之路经济带”中的战略地位

（一）从安全角度

“是故重新疆者，所以保蒙古；保蒙古者，所以卫京师。若新疆不固，则蒙部不安。[1]”新疆特殊的地理位置和复杂的民族、宗教、文化背景，使这一地区一直以来都是西方世界分化我国的突破口。

（二）从能源角度

新疆西部陆路与中亚地区接壤，南部出巴基斯坦海路可直达印度洋和霍尔木兹海峡。如果能最大限度发挥新疆的地缘优势，将中东和中亚—里海地区的石油天然气通过新疆输送到内陆地区及港口，就可不用从海运路线的马六甲海峡过。

（三）从文化角度

新疆是多民族、多宗教地区，国外敌对势力容易利用新疆民族问题和宗教问题作为分化、西化我国的切入点。

二、新疆在“丝绸之路经济带”中的战略选择

（一）充分发挥地缘优势

对外：国界线长、相邻国家多、民族文化丰富、口岸众多及国际通道便捷的特征，使得新疆成为我国向西开放的桥头堡。新疆可以借鉴周边国家的成功经验，进行跨国经营。对内：地理位置、地域轮廓、地形等自然地理基础决定了新疆在空间关系中的辐射优势。在以乌鲁木齐市为中心的西向辐射面上，从东北部的中蒙边境，到西南部的中印边境，开放辐射面共掠过8个方位中的6个，辐射角达237度，是我国连接国门数量最多、朝向最大、开放范围最广的省 [2]。

（二）充分发挥政策优势

1.对口支援力度继续加大。新疆作为西部大开发的重点，新一轮19省市对口支援，在经济社会发展的方方面面都享受了国家的倾斜政策和照顾，拥有财税、金融、土地、产业等诸多的优惠政策。

2.沿边开放政策更加开放。十八届三中全会通过的《决定》提出，加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。新疆应加快落实包括援疆政策在内的上述各项优势政策。

（三）充分发挥资源优势

1.对外：新疆处于欧亚能源供应基地和能源需求体系的中心位置，是连接中国与俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国家和地区的能源大通道，可作为未来中国进口能源的国际大通道。要加强能源合作。

2.对内：用好差别化产业政策、有序承接东部产业转移。一方面要继续加大自然生态系统和环境保护力度，加快构建生态环保示范区，加快建立环境保护生态补偿机制；另一方面要用好差别化产业政策，创新产业援疆模式，高水平承接产业转移，让更多生产型优势企业落地到新疆，就地发展面向国外市场的精深加工，带动新疆产业、物流、人才、服务、金融等各个方面的发展。

3.充分发挥文化优势。新疆的多民族、多宗教、多语种特征，使得新疆文化上的优势颇大。季羡林说：“世界三大宗教都在新疆汇合，互相影响。这样一种情况，在世界各地也是找不到的。”[3]。

三、“丝绸之路经济带”中新疆的发展重点

（一）在经济方面，大力发展边境贸易

第一，新疆具备与周边各国在经济上的互补性。中亚国家蕴藏着丰富的石油、天然气、矿产等自然资源，可以满足我国的需要。而中亚国家的日常生活用品对中国的依赖性很强。

第二，继续推进喀什、霍尔果斯两个经济开发区的建设，使其成为我国向西开放的重要窗口。预计2015年前可形成新疆口岸统一信息平台，实现各口岸通关、物流和管理信息化。

第三，积极推进货币兑换业务。近日，中国银行在新疆正式推出人民币兑换坚戈（哈萨克斯坦货币单位）现钞汇率及挂牌交易，并成功办理同业中首笔直接汇率项下的坚戈现钞兑换业务。

第四，大力发展边境旅游。与土耳其、伊朗及中亚国家合作打造 “文化之旅”精品项目。筹建亚欧丝绸之路文化主题公园、丝绸之路民族村等项目。

（二）在文化方面，大力发展文化事业与文化产业

1.对外：建设“丝绸之路经济带”区域性文化交流中心。要充分发挥新疆一体多元的文化优势，以文化、教育、科技、医疗、旅游等为重点，开展与周边国家政府间的文化交流活动，办好中国新疆国际民族舞蹈节、丝绸之路国际服装节等活动，推动更多广播电视节目落地中亚国家等。

2.对内：重建各民族共有精神家园。对内成立“丝绸之路国际文化交流中心”的传播平台，启动丝绸之路及西域文库多媒体出版规划，编辑出版丝绸之路文化历史普及读本，在丝绸之路沿线国家和西方发达国家举办文物巡展、联展等交流活动，扩展中华文化在丝路沿线国家影响力。

（三）在交通方面：建成中亚及其相邻地区最重要的交通枢纽中心

1.公路：形成两条通道、一个枢纽的“十字形”交通格局。“两条通道”指东西通道和南北通道；“一个枢纽”指东西通道和南北通道交会地带形成的国际交通枢纽中心。其中，东西通道指上海-西安-兰州-哈密-乌鲁木齐-霍尔果斯-阿拉木图-塔什干-德黑兰-伊斯坦布尔-慕尼黑-巴黎洲际通道。南北通道指俄罗斯-新西伯利亚市-喀纳斯地区-独山子-库车-喀什-伊斯兰堡-瓜达尔国际通道。以上两条通道建成之后，新疆尤其是天北核心区乌昌-奎独乌石就将逐步成为两条通道交会地带，成为亚欧大陆中心地区最重要的交通枢纽中心。

2.铁路：2014年，国家计划正式开建额济纳至哈密、将军庙至哈密、库尔勒至格尔木三条铁路。这三条铁路建设的起始地都在新疆。这三条铁路建成后，新疆的南、北铁路通道将全部打通。

（四）在金融政策方面

完善“丝绸之路经济带”各国有关政府部门和国家之间的贸易政策协调机制；建立政策沟通机制。推进贸易投资便利化，加强海关、交通运输、出入境检验检疫、金融、信息交流与服务等功能性领域的深入合作。

（五）在非传统安全方面

国际经验表明，恐怖主义虽可遏制，但在较长时期里不可能根除，我们需要充分发挥上海合作组织的作用，打击境外恐怖势力，为新疆提供良好的外部环境。

参考文献

[1]沈云龙.近代中国史料丛刊续编[M].1984.第三版133.

[2]张军民.从地缘战略角度认识新疆地缘优势[J].石河子大学学报（哲社版），2005（2）.

[3]海热提江·乌斯曼.新疆在丝绸之路文化历史上的地位[J].西北民族研究1996（1）.

基金项目：罗勇主持的新疆兵团社科基金项目：《新疆跨越式发展的理论与实践研究》（13YB17）郭亚萍主持的国家社科基金项目：《新疆民族关系预警研究》（10XMZ007）。

作者简介：郭亚萍（1969-），女，汉族，四川人，新疆塔里木大学经济与管理学院教授，硕士生导师，研究方向：社会学、民族学、农业经济学；罗勇（1971-），男，汉族，重庆人。新疆塔里木大学动物科技学院副教授，研究生，农业经济。