抓住契机 深化改革推进陕西食品安全管理上新台阶

王小丽

【摘 要】党的十八届三中全会是在我国改革开放处于攻坚期召开的一次重要的会议，也是全面深化改革的一次总部署、总动员。我们要抓住改革这个契机，全面推动陕西的食品安全管理再上新台阶。改革开放三十多年来，我国实现了经济的高速发展，食品工业也在高速发展。在西方国家发展了一百多年食品安全问题，在我国短短的三十多年时间里会集中的，突出的表现出来。我们不但有劣质食品、化学食品，还有转基因食品，使得我国的食品安全问题异常的复杂和棘手。我国政府对于食品安全也引起了高度的重视。

【关键词】食品安全；社会管理

在2013年12月23-24号在党的农村工作会议上，关于食品安全习近平总书记的讲话说明了党中央对于食品安全的决心以及力度。“民以食为天”，而食品安全就是重大的民生问题，健康的食品不但关系着我们人体的健康，而且还关系到我们的生活质量以及生命的延续。而近年来不断发生的食品安全事件，严重的影响着群众的安全感，损害者政府的公信力。由于食品的特殊性，使得食品事件可能会引发一些社会不安定因素，甚至是政局不稳。所以食品安全的治理异常的关键，不仅关系到民众的健康，还关系到社会的长期稳定。

一、陕西食品安全存在的问题

陕西是一个农业大省，农户的生产模式是一家一户分散经营，除了一些登记注册、有证的餐饮单位以外，还有不计其数的小餐、小摊贩。加之一些不为人知的黑作坊夹杂其间，使得食品行业呈现出多、小、散、乱、差的局面。陕西都市快报经常曝光很多黑作坊，生产的车间环境恶劣，使用的原料质量低劣，用病死的畜禽肉、发霉变质的腐肉，生产的食品随意堆放，任由苍蝇叮咬，有的甚至堆放在卫生间里。在广大的农村，更是一些假冒伪劣产品的重灾区，在农村一些价格高，质量好的食品根本没有多少市场，因为农民卖东西才不看品牌和保质期，使得三无产品很有市场。在基层执法有限的情况下，监管难度尤其大。加之一些不法分子为了谋取利益，不择手段，甚至不惜以牺牲消费者的健康为代价。比如毒豆芽、福尔马林泡虾、牛肉膏事件、以及用沥青来为羊蹄褪毛等等，生产经营极不规范，使得食品安全问题隐患越来越严重。

加上一些特殊年龄人群的食品安全，比如校园周边的小卖部，是广大家长心中的痛。5毛钱、1元钱的消闲食品深受中小学生的喜爱。我省属于农业大省，这使得种植业就显得尤为重要。而种植业的一些农药、化肥、重金属的源头污染形势严峻。一些剧毒农药比如DDT、六六六、敌百危等在蔬菜或是水果上残留，经人畜食用后可以引发疾病。而化肥因为含有亚硝酸盐，本身就是一种致癌物。

二、造成食品安全的原因

食品安全问题是个社会性话题，应该放在我国处于改革开放初期这个社会化大背景下来看，因此要对它进行深层次的分析。

1.经济方面的原因

在社会学里，当人均GDP达到1000美元以上，就是一个社会不稳定阶段，一个矛盾的多发阶段。在经济基础薄弱的时候，食品的生产以个人生产为主，食品的销售是以邻里之间的交换为主，这是一个熟人社会。在熟人社会阶段食品安全依靠的是诚实守信。当经济发展到发达阶段，食品的生产时以工业化的集约为主，食品的流通是以全球流动为主，这是一个陌生人社会阶段。在陌生人社会阶段食品安全依靠的是法治。而只有在这个经济高速发展，经济既不发达，有发展很快的阶段，这时熟人社会的诚实守信已经解体，而陌生人社会的法治还不够完备，造就了食品安全事件频频发生。

2.技术方面的原因

科学技术是一把双刃剑，在推动食品工业前进的同时，也带来了许多不确定的因素。食品添加剂对于推进食品工业的发展功不可没，然而市面上对于食品添加剂的管理及其混乱。商家在做食品的时候是“无添不欢”，随意添加，造成滥用添加剂。添加剂使用不当也会对人体造成危害。转基因技术的出现大大的改观了人们的餐桌，五颜六色的瓜果蔬菜、巨型的南瓜，香甜的玉米、成串的西红柿等等，极大的丰富了人们的饮食习惯。但是转基因食品到底是天使還是魔鬼，还需要科学家经过很长时间的毒副性实验。

3.文化方面的原因

陕西属于西部城市，关中、陕南、陕北的发展及不平衡，城乡之间的差距很大。城乡的差异给假冒伪劣产品提供了很大的发展空间。城市人因为比较关注产品的品牌和保质期等，而农村人买东西只看是否买的起，口感好。这样的消费观念是假冒伪劣产品很有市场。尤其在偏远的乡村，可以算是三无产品的自由市场。我省的食品企业工业化程度很低，在所有食品企业中10人以下的小企业就占到80%。从业人员的素质普遍偏低，而食品安全的监管能力不强，使得生产文化很落后。

要实现我省在改革开放的关键时期转好型，就必须解决食品安全问题。食品安全是生产出来的，也是市场监管出来的，要实现陕西食品行业安全形势的根本好转，就必须用社会管理的理念来统筹食品安全工作。

三、用社会管理的理念来提高得食品安全水平

确保食品安全是全面建设小康设会的关键环节，是转变经济发展方式的必然要求，更是创新社会管理，维护社会和谐和稳定的重要内容。

1.转变理念，调动群众的积极性

目前我们的监管是政府一家大包大揽，要替所有的食品安全事件买单。食品安全不但要靠政府监管，更要靠基层的群众自治。可以适当的建立一些有奖举报制度，在农村药品监管网的基础上，建设乡镇食品安全协管员和村级食品安全信息员制度。还可选聘一些有一定影响力、公益性较强的热心人士来做食品安全的特邀监督员，让社会的各个阶层的民众都参与到食品安全的监管中来。加大宣传力度，可以发动广大的大中学生来做食品安全的义务宣传员，可以深入农村、工矿、企业来宣传食品安全知识，营造一种人人参与、人人关心的食品安全氛围。

2.强化企业责任，提高生产经营者的质量管理水平

要实现食品安全形势的根本好转，食品企业是关键。只有使企业能够主动承担责任与履行义务，才能切实提高食品安全的管理水平。做食品就是在做良心，对食品企业的经营者要经常性开展道德教育、法律法规的宣传、科技知识培训，使得企业能够守住道德的底线。人人如能讲良心、如能讲道德，我们的食品就不会出现“易粪相食”的现象。

3.集中监管、提升区域性食品的整体素质

对于小作坊、小餐饮等集中的一些区域，在基层执法有限的情况下，监管难度尤其大。可以尝试建立一些小作坊园区的集中监管模式，比如西安的回坊、大唐西市这种模式，形成一定的规模，可以将有限的监管资源整合起来，便于市场的管理。而对于已经形成规模的区域性食品安全，比如一些城中村，可以采取区域限入的做法，就是发现有一家食品企业出现严重违规违纪行为的时候，监管部门有权依法限制该区域内所有食品企业的市场准入，经过一段时间的停业整改后，经过有关部门的审核，重新进入市场。这种做法充分的调动了经营者的自律意识，同时可以相互监督。

4.利用网络渠道，优化食品安全信息的收集和发布

食品是经验商品，在生产者、监管者和消费者之间存在的信息不对称。因此，信息的收集和发布就可以作为食品安全的主要抓手。政府可以利用网络渠道，在省、市级门户网站开设微博或是博客，动态掌握并及时发布食品安全的相关信息。官方微博是政府和公众沟通的桥梁和纽带，公众可以把遇到的食品安全事件上报给政府，政府也可以将有关的事件进展情况及处理结果及时给公众公布。这就要求政府要有专门的负责人24小时对网络进行关注，对于民众反应的食品安全问题及时出警，迅速处理。同时对于民众的质疑要细致、耐心的予以解答。在网络信息时代，有太多的信息充斥在耳边，作为媒体，遇到伤害消费者利益的事情就要毫不犹豫的去报道、去揭发。对于主流媒体，对自己所报道的食品安全事件能够证据确凿，客观公正，才能以正视听。

5.运用宣传教育和经济手段，引导生产经营者更加重视食品安全工作

加强对生产经营者和监管者的宣传教育和经济激励，是预防和处置食品安全事故很好的手段。可以通过开展食品安全先进市、县创建工作，培养一批食品安全的先进典型，树立榜样。对于下级监管部门和生产经营企业存在的轻微问题，可以通过告诫谈话，帮助其正视错误，及时规范并纠正不当行为，以避免出现更为严重的后果。可以通过开展丰富多彩的宣传教育手段，比如食品安全知识竞赛、以食品安全为主题的演讲、还可以开展有关食品安全的征文。总之，以不同的形势来引起生产经营者更加重视食品安全工作。