发展壮大村级集体经济是推进农村建设重要途径

于洪第

黑龙江省泰来县克利镇政府发展壮大村级集体经济，是巩固党在农村执政的物质基础，是破解“三农”难题的重要环节。

一、当前村级集体经济发展中存在的主要问题

村级集体经济是伴随集体化运动发生、发展起来的。它历经了农村改革开放的洗礼，经受了市场经济的考验，在坎坷中不断前进，在磨难中得到发展，并在农村经济建设和社会发展中显示了极其重要的作用。当前村级集体经济发展需要解决好以下几个问题：

1、发展思路不清。个别村把发展村级集体经济等同于兴办集体企业，片面地认为发展集体经济就是“办工厂，上项目，找贷款，办企业”，没有把握集体经济实现形式已经从直接兴办经营企业向运营管理资产转变，没有用发展的观点来看待当前发展村级集体经济主要方式已经向资源开发、资产经营、物业租赁等转变。从实践看，集体经济本身不仅没有过时，而且还在不断发展壮大。

2、发展动力不足。有个别村干部认为，新农村建设资金不需要通过村级集体经济也能得到解决，政府承担部分可通过加大公共财政投入来提供，村集体部分可由村民通过“一事一议”筹劳筹资来解决。随着我国总体进入以城带乡、以工促农的新阶段，各级各部门更加重视统筹城乡发展，更加重视支持新农村建设。不能简单地把新农村建设依附于财政的扶持和工业的反哺，必须把外界的支持和自身的发展结合起来，才能顺利推进新农村发展。村级集体经济依旧是新农村建设投入的主体。

3、发展意识不强。有个别村干部认为，村级集体经济收入在农村经济总收入中所占比例小，无关乎农村经济发展大局，不必提倡发展村级集体经济，而应该把更多的精力放在招商引资、发展农村工业，促进农村劳动力转移上，主要以当期农民增收、GDP增长为唯一目标取向，忽视了长远社会效益。实事表明，村级集体经济在促进农民减负增收、服务农民生产生活、加强农村基层组织建设中，其地位和作用十分突出。如果村级集体经济薄弱，事事都需要村民筹资筹劳，不仅会加重农民负担，而且村级组织的凝聚力、向心力会逐渐减弱，进而使新农村建设失去有效的组织保障。

二、发展村级集体经济的对策与思考

新形势新阶段，村级集体经济发展面临着新的机遇与挑战，作为村级基层组织，应积极探索新的思路和举措，努力实现村级集体经济大跨越、大发展。

1、解放思想，解决工作思路转变问题。村级干部和广大群众要解放思想，深化认识，牢固树立发展市场农业的理念，彻底摆脱几千年来形成的小生产习惯，破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思想，树立现代农业、高效农业、开放农业的观念；破除墨守成规、无所作为、小富即安的观念，强化市场意识、竞争意识、科技意识和超常规发展意识。作为村组干部，要善于研究市场经济，并在市场经济的框架下谋划全村的农业和集体经济发展问题。实现“三个转变”，即实现由以抓管理、抓生产为主向抓市场、抓流通、抓服务转变；由就农业论农业向用工业化思维谋划农业、坚持镇村一体化发展转变；由简单粗暴的行政命令、搞“一刀切”做法向推进市场经济、市场机制的转变，为加快村级集体经济发展步伐奠定思想基础。

2、帮扶引导，解决工作合力凝聚问题。村级组织在农村享有广泛的经营自主权，是理所当然实现增收的主体。但作为乡级政府，要加强政策扶持，并针对村级集体经济薄弱问题，加大资金扶持和投入力度，切实帮助解决村集体经济无启动资金、无周转资金等困难。各结对挂钩帮扶单位，应切实履行职责，帮助完善村级生产设施，选好发展思路，增强村级“造血”功能，逐步使村级集体经济步入良性发展轨道。

3、深化改革，解决村民致富增收问题。一是本着对条件具备和村民自愿的原则，通过置换、转让、兼并、收购等多种形式，将村民愿意转让的承包土地集中起来，租赁给有专长、善经营的能人实施优势项目规模生产和经营，真正实现农业用地向专业大户或农业园区集中，实行规模经营，搞规模化、专业化生产，发展高产、优质、高效农业。二是结合农村社会保障体系建设，推进农村土地使用权流转。近年来，随着生产资料价格不断上涨和农产品价格持续走低，农业土地投入产出比下降，使较多村民仅靠种地难以增加收入。目前，对村民愿意放弃土地使用权的，应该推进农村土地使用权流转，鼓励更多的村民“离土又离乡”，这对加快农村城市化进程，提高农民收入具有重要意义。三是应大力提高村民的科学文化素质。历史经验表明，农业的发展一靠政策，二靠技术。将来农业的发展更需要高新技术的注入与支持。

当前，要集中时间、集中精力，大力开发集体资源，狠抓发展壮大村集体经济。在稳定完善双层经营责任制的前提下，从本地传统优势和资源优势出发，紧紧抓住当前农业产业结构调整的大好时机，从以资源开发为主转为市场开发为主，变资源优势为经济优势。总之，我们要进一步认识到在新形势下发展集体经济并非无路可走，只要我们按照“三个代表”的要求，解放思想，开动脑筋，立足市场，遵循市场经济的客观规律，找准结合点，抓住落脚点，发展壮大村集体经济就大有可为。村集体经济蓬勃发展，迅猛壮大之时，党在农村执政才会有稳固的物质基础，农村实现全面小康目标也就不远了。

（作者单位：162400黑龙江省泰来县克利镇政府）