规范种子市场秩序 确保农业用种安全

赵永川

[摘 要] 农作物种业作为国家战略性的、基础的核心产业，搞好新形势下的种子市场秩序，是摆在广大种子经营者和管理者面前的一项艰巨任务。随着农业技术的不断发展，种子的科技含量也不断提高，对农业生产的增产作用也不断增大，而不论是行政执法部门还是种子经营者都存在不完善的地方。本文将从种子的重要性入手，通过介绍种子市场以及种子管理的现状，提出能够加强种子市场管理措施的几点建议。

[关键词] 种子 市场秩序 安全 市场管理

[中图分类号] F324 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0068-01

种子是重要的生产资料，对于发展现代农业和确保粮食安全都有着不可比拟的重要作用。为了防止发生由种子引起的农业生产问题，需要对种子市场加以规范，以确保农业用种安全，从而达到增加产量、发展农村经济的作用。加大种子的质量管理就需要做到规范之需、依法制种，并且制定相关政策对于经营者进行有效的约束也是有必要的。

一、种子的重要性

种子是特殊的农业生产资料，是农业技术转化为生产力的载体，对于农业生产和农村经济发展都起到了重要的作用。随着农业科技的不断发展，种子的科技含量也在不断提高，对于农业生产的增产作用也就越来越重要。因此，种子的安全性在整个农业生产过程中都起到无可替代的作用。

二、现状

1.在某些区域存在管理机构不到位和监管缺失的现象。根据《中华人民共和国种子法》的相关规定，各地区需要成立有关的种子管理站。但有些地区至今没有正式挂牌，也没有正常地开展有关工作，从而造成种子市场管理不到位和缺失的现象。

2.种子经营者的专业水平层次不齐。有些种子经营者由于各种原因文化素质较低，对法律法规的约束力认识不到位，受利益的驱使容易发生违法经营的事件。而同时随着种子市场的逐步放开，种子经营行业日趋激烈，良种良法成为市场的优先选择对象。但由于许多种子经营者也缺乏相关的专业知识，缺乏识别真假种子的鉴别能力，在受到市场的利益驱使时，往往会增大农业生产安全用种的风险。

3.执法人员知识能力问题突出。由于种子管理机构成立时间短，执法人员往往对相关知识理解不够深入，甚至无法参与种子市场的执法调查，从而导致种子市场的管理需要借助农业局的力量而不能由种子管理站单独开展工作。同时，由于执法人员缺乏行政处罚程序的知识，导致无法有效地在实际执法过程中运用法律理论知识解决问题。

4.法律文书的制作水平有待提高。地方种子管理机构的人员由于对法律法规的理解和法律文书的制作能力有限，在实际结案归档过程中往往会发现法律文书制作不规范甚至不正确的现象，这也就直接影响了种子管理部门行政处罚的能力以及办案的水平。

三、如何加强种子管理

1.严格实施《种子法》，规范行政许可范围

地方农林局、工商行政管理局等等相关部门需要对地方范围内的农作物种子的经营施行核发许可证制度，并作出有效的配套规章。同时，通过种子行政执法，加强对种子经营者许可证的管理，通过检查经营者的条件、行为以及所经营种子的包装、标签、质量等等，以规范种子经营者的经营行为，保护使用者的合法利益，维护地方的市场秩序。

2.强化种子质量监督

首先，应该加大对种子检验等基础设施的建设，购置先进的种子检验仪器设备，强化种子质量检测能力，配备必要的种子检验人员，提高种子质量监管能力。

其次，坚持例行监测和动态检测相结合，组织开展种子质量监督抽查。各地方需要根据自身的条件，进行有效的种子质量抽检。且各级检验机构需要对样品确认、结果通知、异议处理、判定结果等等方面都需要有严格的规范，并且为相关部门留下可追溯的证据。同时需要对检查的结果及时公开，并且对优秀的都应该给予明确的指出，为其他种子经营者提供一个范本。而对于抽检发现的不合格的种子，则一定要及时公开相关信息，并且及时通知种子管理部门进行有效的依法查处，防止这类种子再次流入市场，造成农业用种的不安全问题。

再次，需要开展一系列优秀新品种的展示工作。不仅指导经营者分辨优劣种子的品质，同时也指导农民选择优良品种，使得种子中技术含量真正在农业生产过程中得到体现。因此，各管理部门都应该加大对这些优良新品种的种子的宣传，积极推动新品种的更新换代，从而能够更加完善新品种种子的职能，为更好品质的种子奠定基础。

最后，应该发挥种业协会的纽带作用。种子协会的首要任务就是广泛传播各类种子信息服务给相关会员，充分利用各种现代传播媒体，及时介绍各地区种业发展的动态，发布相关新闻，公布新的法律法规等等。同时，需要加强开展行业诚信體系的建设，通过组织各类种子生产经营的评优评诚信等等活动，进一步约束会员的行为，促进行业诚信体系的建设。

3.加强种子经营者的培训

首先，需要加强对种子经营者的法律法规培训。种子经营工作是受许多法律、法规约束的，这就要求经营者应该知法懂法，真正做到合法经营。通过各种现代媒体传播途径宣传培训各类法律法规，使得种子经营者能够真正了解所需要掌握的法律。

其次，需要加强相关的专业知识培训。鉴于许多经营者的专业知识现状，有关部门需要采取集中培训与分散培训的方式，定期对种子经营者提供专业知识的培训，使他们能够不断提高自己的专业技术水平。

最后，需要加强种子经营者的职业道德教育。职业道德教育是防止种子经营者受利益驱使失去信用的第一道防线，也是做好种子管理工作的思想基础。由于相关部门大部分重监管轻教育，许多种子经营者为了个人利益，投资取巧欺瞒管理部门。因此，需要相关部门通过宣传建立出一个正确的价值观，营造出一个讲诚信的行业氛围。

四、总结

因此，为了提高种子质量，加快优质品种的推广，降低农业生产成本，需要对种子市场建立有效的市场秩序，协调供需双方的利益关系，构建出有特色、符合现代化农业生产的农业发展格局，营造出和谐的种子市场，从而从根源上确保农业用种的安全性。

参考文献

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