安康烤烟标准综合体制定工作的实践与思考

钱宝平 丁明石

[摘 要] 安康烤烟标准综合体系的制定是第六批全国农业标准化示范项目工作中的重要内容，综合体系的制作周期长，制作过程复杂，注意事项及工作要求较多，笔者在参与制定的过程中有四点体会，一是制定安康烤烟标准综合体系首先要建立一个组织管理体系；二是制定安康烤烟标准综合体系务必要明确两个工作重点；三是制定安康烤烟标准综合体系始终要坚持三个基本原则；四是制定安康烤烟标准综合体系要實行四个步骤。以上四点为安康山区烤烟标准综合体系制定过程中的工作重点，现提出，作为其他烤烟产区或其他农作物行业制定标准体系的参考。

[关键词] 烤烟 标准 体会

[中图分类号] S572 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0044-02

安康烤烟标准综合体系的制定是第六批全国农业标准化示范项目工作中的重要内容，安康烟草工作者在相关部门的帮助下，通过深入调研，试验示范，系统总结，顺利完成了体系的编制、验证、发布、实施等工作，全面系统化、标准化了安康烤烟生产各环节工作，对安康烤烟的持续稳定发展起到了积极的推动作用。笔者作为体系制定工作中的主要成员，就体系编制工作有几点粗浅的体会，现提出与大家共同磋商。

一、制定安康烤烟标准综合体系首先要建立一个组织管理体系

1.成立一个统领全局的标准综合体系制定领导小组

以制定烤烟标准综合体系为工作主线，由上至下成立三级综合体系制定工作领导小组，第一级是市级领导小组，由安康市烟草公司主管领导任组长，综合体制定承担部门及县级烟草公司主要领导为成员，负责烤烟标准综合体系框架的总体设计、总体安排部署、终期审定及发布等工作。第二级是县级领导小组，由县级烟草公司主要领导任组长，相关部门主管领导为成员，具体负责标准综合体系原始数据的采集分析、适用性试验示范验证、实施及信息反馈等工作。第三级是烟叶工作站领导小组，站长任组长，烟叶生产技术管理员为成员，负责标准综合体系的推广、意见征集及整理等工作。

2.建立一支精通业务的标准综合体制定工作队伍

通过人才引进，学习交流，自主培养等方式，建立一支以10人烟叶标准化专家为核心，100人烟叶标准化技术骨干为基础，1000人烟农积极参与的“金字塔”式的烟叶标准综合体系制定工作队伍。标准化专家主要负责烤烟标准综合体系的起草、修订、发布和持续改进工作，对标准综合体系负有解释和管理的责任，为“金字塔”第一层；标准化技术骨既是标准综合体系的制定者，也是标准综合体系的实施验证者，负责标准综合体系修改信息的采集、总结和反馈等工作，是标准综合体系制定工作的中流砥柱，为“金字塔”第二层；烟农是烤烟标准综合体系的检验者和受益者，是一切标准制定的基础和来源，为“金字塔”第三层。

二、制定安康烤烟标准综合体系务必要明确两个工作重点

1.以烤烟标准综合体系的先进性为工作重点

烤烟标准综合体系的制定是一个创新、持续、发展的过程，需要标准化最新科研成果并不断改进维护，才能确保标准综合体系与时俱进。

2.以提高烤烟质量水平为工作重点

烤烟产业作为安康农业经济重要的支柱产业，在区域经济发展、新农村建设和农民脱贫致富中占有重要的位置。然而，烟叶质量水平不高越来越制约烤烟产业的持续发展，成为臻待解决的难题。

三、制定安康烤烟标准综合体系始终要坚持三个基本原则

烤烟标准综合体系的制定遵循科学、系统、先进、适用、全覆盖、有实效的原则，构建起能有机融合国家、行业和地方标准，覆盖烟叶生产各个环节的标准综合体系。

1.坚持系统性原则

标准综合体系的制定始终要坚持系统性的原则。首先，根据烤烟生产产前、产中、产后的各工作流程，建立烤烟标准综合体系框架；其次，烤烟标准综合体系要覆盖烤烟生产的全过程，保证烤烟生产收购管理中的每个关键技术都有标准可依；三是制定的标准中各项指标难度上应严于、范围应大于相关国标或行标，一个标准与另外一个标准相互衔接，标准间重复的部分相互引用，实现文字最简化。

2.坚持实用性原则

烤烟标准综合体系的制定始终要坚持实用性的原则，所制标准尽可能做到指标量化、方便实用、切实可行，对于在烟叶生产收购管理中没有指导作用的标准。采用的国际标准、行业标准必须结合安康山区烤烟生产实际，对于不符合实际的国标或行标。所制定的标准在烤烟生产收购管理指导中力求精准，各项指标均要求来自多年的烟叶生产试验示范或生产经验，并经受过生产实践的考验，特点鲜明，内容明确。

3.坚持创新性原则

烤烟标准综合体系的制定始终要坚持创新性原则，制定标准既要考虑产区技术现状，及时总结现有生产技术和经验，又要有超前的思维和准确的预测，加快先进的生产收购管理技术的转化速度，如湿润育苗技术标准、密集烤房建造标准和密集烤房烘烤技术标准等的转化，提高自主知识产权标准的拥有量。同时，根据行业科学技术的发展，还要与时俱进，持续改进，不断修订和完善不适应的标准，以标准的创新促进烟叶质量的不断提高。

四、制定安康烤烟标准综合体要实行四个步骤

1.采标制标

建立烤烟标准综合体系框架，按照体系框架所涉及到的内容，由简到繁，收集整理烟叶生产各环节资料，由繁到简，科学合理取舍，量化、优化各项管理及技术指标，制定标准综合体系草案，体系草案要经过反复推敲，试验验证，确保草案的可行性与可操作性，并与国家的有关标准和法律法规相吻合。

2.生产验证

实践是检验真理的唯一途径，通过针对性示范、区域性推广、及全面征求意见等方法，对标准综合体系的适用性进行验证，检验标准综合体系是否符合国家法律、法规和方针政策，技术内容是否正确、全面，依据是否充分，要求和指标是否协调，格式和表述是否符合标准编写的有关规定等。积累第一手资料，为综合体系的修订完善做好准备。

3.修订完善

按照充分验证，修改完善，技术进步，细致维护的工作要求，定期召开烤烟标准综合体系修订会。根据试验示范、生产总结、以及生产经验对标准综合体系进行修改和完善，经过草稿、讨论稿、征求意见稿等修订，报请企业烤烟标准综合体系内部管理评审委员会审核并批准发布。

4.发布推广

标准综合体系审定通过后，准备企业标准综合体系文本、专家审定意见及综合体系编制说明，及时到省市质量技术监督标准化主管部门备案，并通过其向社会发布实施，企业标准发布后，立即宣贯执行。标准在执行的过程中要跟踪检验，如发现与实际不相协调时，应详细记录，及时修订和补充标准内容，修订后的标准应及时到当地质量技术监督标准化主管部门备案。