PISA项目对中小学考试管理的启示

冷巨丰 许春良

摘要：随着新时期素质教育的不断发展和课程改革的深入推进，中小学考试与评价体系亟须回归教育的本质，回到人的社会化素质和能力的培养上来。本文从PISA项目的概况入手，着重分析了PISA项目在管理上的要求和特点，并在此基础上引发对中小学考试评价的审视和思考，为中小学考试管理更趋科学合理提供有价值的建议。

关键词：PISA项目；考试管理；启示和建议

中图分类号：G40-058.1 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2014）09-0039-04

《教育大辞典》对“考试”的定义为：“根据一定的考核目的，让被试者在规定时间内，按指定方式要求来解答试题，并对其解答结果评等级、记分。具有评定、诊断、反馈、预测和激励的功能。是教育测量的工具之一。”考试既可以被当做是一种选拔人才的工具，也可以成为一种促进人发展的活动。对于中小学而言，后者显然是考试应有的命意和价值。随着新课程改革的进一步深入，中小学考试与评价越来越被要求回归教育的本质。本文从PISA项目的实施与概况入手，着重分析了PISA项目管理的过程和特点，并在此基础上引发对中小学考试评价的审视和思考，为更趋科学化的中小学考试的组织与管理提供有价值的建议。

一、PISA项目概述

PISA是国际学生评估项目（Programme for International Student Assessment）的简称，该项目是目前全球最权威的学习素养测试之一，由经济合作与发展组织发起，主要对即将完成义务教育的学生在阅读、数学、科学以及财经等方面的素养进行评价研究，考查学生在多大程度上掌握了全面参与社会生活所需要的问题解决能力和终身学习能力。PISA项目从2000年开始实施，每3年一次，至今已有70多个国家（地区）参加该项目的测评，这些国家（地区）的GDP总和占到了全球的90%以上。

目前，PISA的影响力已远远超过其他国际评价项目，其鲜明的特点和独具优势突出表现为“素养观”（viewpoint of literacy）这一评价理念的倡导和应用。PISA认为：现代人最核心的素养有三种：收集并理解各种信息、资料等阅读素养；精确的计算与处理信息的数学素养；以及围绕某一主题收集最新资料、提出问题解决方案并践行之的科学素养。每次开评PISA项目，都会从阅读、数学或科学三个领域中选取一个领域作为主要领域而将另外的两个领域作为次要领域，依次循环进行，书面测试时间为2小时，另外还设有调查卷，以收集学生的个人、家庭和学校的背景信息。近年来由于受美国《K-12个人财经教育国家标准》以及财政部出台的《财经素养核心能力》等影响，PISA于2012又推出了财经素养真题，从而将财经素养正式列入项目评价框架所构建的核心素养体系之中。

特别要指出的是，PISA项目的评价内容、评价对象和评价目的与目前我国的中小学考试评价有着显著的区别，这主要体现在以下几个方面：（1）关注学生应用知识技能来解决实际问题的能力，而不是像学校考试那样重点考核对课程内容体系的掌握程度；（2）以抽样的方法对以国家（地方）等区域教育水平进行整体测评，而并非像学校考试那样最终以学生个体作为评价对象；（3）对测评成绩进行整体性分析，目的在于研究教育系统、学校、家庭和学生个人特征等方面对成绩的影响，最终为教育决策提供依据和建议，而并非像学校考试那样对教师和学生直接造成一定的压力。所以，与其说PISA是一种考试，更不如说它是一种调查和研究。

二、PISA项目管理的特点

PISA（2009）为了保证测试结果的真实性，特地制订了19个方面57条技术标准，包括对组织机构、工作人员、翻译、考场安排、保密工作、评卷等方面都做出了严格细致的规定。分析PISA项目管理的过程和特点，对中小学考试的组织和实施具有现实的借鉴意义。

1.成立高效的项目组织机构

PISA国际组织有PISA理事会、OECD PISA秘书处、PISA国际专业协作组织、PISA国家项目负责人、学科内容专家组、问卷专家组、技术专家组组成。有负责整体策划、业务管理、项目的设计与实施机构，也有负责试题本和背景问卷的开发及考后统计分析的机构。2009年上海作为中国大陆第一个参与PISA测评的地区，也有其严格的实施组织机构。上海市教委成立了SHPISA项目领导小组和项目组，负责全市层面的统筹协调，项目组成员单位包括市教委5个相关处室和4个直属机构（市教育考试院、市教科院SHPISA研究中心、市教育评估院、市教研室）。

2.实施精细化的测试管理细则

为了保证测试质量，PISA制订了一系列精细化的管理细则，以保证测试结果的真实性和客观性。尤其是在保密工作、试题印刷、测试监测以及数据效度检验等方面做了大量的工作。以保密工作为例，作为一项国际评价项目，PISA的试题一般需由各国专家共同开发后审定通过，在这过程中如何确保试题内容不泄露是个棘手的问题。为此PISA制订了具体的技术标准和工作流程。如要求所有接触试题的人员都要经过审核并签订保密协议，违反规定泄露题目和评分标准的当事人必须承担责任，受到相应的处罚；将全市的测试都安排在同一时间进行，测试完成后当天统一将所有的测试本收回并核对数量；选择专用保密场所进行评分，评分人员不得将评分材料和学生试题本带出场外。整个过程中只有得到认可的项目工作人员才能接触到相关的测试数据和材料。

3.制订科学化的测试评分标准

与通常意义上的考试相比，PISA采用了一种全新意义上的评分规则，以此尽可能客观地反映学生真实的思维水平。中小学考试的评分一般依赖于阅卷老师的个人主观判断，一道题的对与错、得分的多与少等等都缺乏严格的标准，绝大多数阅卷老师根本没有接触过试卷，更不用说知道正确的答案，甚至在很多时候阅卷老师之间也经常发生不同程度的争议。PISA在减少评价者主观因素方面的做法非常值得借鉴。它的答案样本是“指南化”的，指南中列出了学生可能出现的各种答案，从而使得评价者能够轻松地应对实际评分过程中的各种答案情境。PISA对每道测试题目平均要收集150-200个学生的回答，从而制定出不同等级的评分指南，这样就避免由阅卷老师临时拟定标准答案，以此做到客观和公正。

三、PISA项目对中小学考试组织工作的启示

考试不仅是一种能力的测试和获得社会认可的工具，而且是一种人生的体验教育、使个体人格走向成熟的必经之路。中小学考试与PISA严格而标准化的评价管理过程相比，在组织化意识、服务化意识、标准化意识和分析化意识上还存在相当大的差距，这应当成为当前学校考试组织工作关注和改革的方向。

1.树立严谨规范的组织意识

组织化意识是指学校有意识地将考试作为一种规范化、程式化的活动进行管理和实施。当前学校普遍存在的是与之相反的一种无组织化的考试管理模式，主要表现为：学校不设立专门的考试组织机构、对考试过程没有有效的调控制度、考试工作人员对自己的职责不明确等。这种现象由以下两个方面原因造成：其一是考试本身的重要性。对中小学校而言，能够称得上非常重要考试的类型和数量屈指可数，如小学毕业考试，中考以及上级教育行政部门组织的教育质量检测等，除此之外的其他考试一般都被视为日常意义的教学评价活动，绝大多数学校不设立考试组织机构来专门协调考试过程也就显得不足为奇了。其二是考试种类的繁杂性。没有人计算过中小学生一年要参加多少种类、多少数量的各种测试。可以说考试已经成为学生学习生活的一部分。在这种情形下，为每一次考试专门设立组织机构显得不现实。学校应该像PISA一样对考试进行有组织的管理和实施，如成立校级层面的考试组织机构，全面负责协调各类测试活动，这样既有利于体现考试本身的规范性和严肃性，又有利于对考试的种类和数量进行有效的控制，避免让学生承担过多的考试压力。

2.落实主动适切的服务意识

服务于学生的发展，促进学生的发展，是中小学考试活动的灵魂所在。这与PISA为国家（地区）教育政策的制订提供服务性参考建议是完全一致的。问题在于我国很少有学校将这种服务意识落实在考试组织和考试过程之中。考试组织者的使命似乎就是控制考试秩序，为顺利完成考试过程提供保障。这一点可以从分析各地考试机构使用的考务工作手册得到印证。这些工作手册的内容主要包括三部分：一是与考试有关的工作程序说明；二是确保考试安全的各种制度安排或控制流程；三是主考群体执行和控制考试责任和行为。其实考试组织工作的服务意识体现在很多细节之上。下图是一张小学五年级的数学试卷，其中要求学生以方格图为坐标系画一个圆。问题在于试卷上的小方格并不是一个标准的正方形，这就给学生的画圆操作造成了困惑：怎么我画出来的圆在试卷上看上去并不是一个圆呢？其实原因就在于负责审核试卷的教师没有察觉到图形纵横比例的失调，或者学校根本没有指定人员进行试卷审核。类似这样的例子还有很多。其实考试组织管理涉及很多细小的环节，考题中的每个标点符号、试卷所采用的纸张质量、考试铃声的设置……作为考试组织方有义务为学生提供全面的服务，从而确保考试机会公平，考试过程公正，考试结果公开，考生效能提高和考试环境和谐等，尽管这种服务目前尚未上升到纸质契约的层面。

3.引入客观公正的标准意识

标准化是为了在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则。PISA评分是严格按照事先制订好的评分指南进行的，它不接受阅卷者的主观性发挥。这一全新的评价方法虽然不合适全盘移植于中小学考试之中，但这种答案的标准化意识开阔了学校考试组织工作的视野。仅仅围绕试卷这一主题，学校就有很多方面的工作有待改进。首先是改变出卷的随意性，可以收集和借鉴一些高质量的试卷，以此为基础逐渐建立标准化的试题库。其次是在学生正式测试前挑选教师参加模拟考试，以发现试卷本身可能存在的问题，及时修正，并基本形成答案本。最后是成立阅卷小组，事先学习解读答案本，对可能超出答案本之外的回答情境进行提前商议，尽可能地减少阅卷者个人的主观影响。要指出的是，标准化意识的引入仅仅局限于考试组织活动，而不能将之漫散于教学活动之中，以免对学生的创新意识和个性发展产生负面作用。

4.强化多元全面的分析意识

PISA通过对测试数据全方位、多角度的分析，最终揭示了社会经济背景、学校教学环境、学生家庭背景甚至性别差异等各个方面对其学习成绩的影响。这充分表明，如果能够合理运用考试结果，强化对测试数据的分析意识，能够将考试的作用最大化。首先应重视考试原始数据的收集，很多学校、教师往往只收集某次考试最后的总分或等第，缺少对每道题得分情况的关注。其次应引入数据分析工具。如果只会简单计算学生的合格率、优秀率以及与平行班级之间的差异性，教师就会慢慢丧失科学评价分析考试的能力，考试就会丧失对学生学业水平的诊断功能， 而学生的个性特点和学习风格也很难通过考试测量出来。最后是建立学生考试档案，每次考试成绩的高低，每道错误答题纪录，都可以作为不同时空中教师认识学生的认知心理规律、判断学生学习积极性的有效依据。

可以预见：随着基础教育改革的不断深入，类似于PISA这样基于素养的学习评价将成为一种不可逆转的趋势，但考试这种形式却仍将在世界范围内长期得以存在和发展。对于中小学而言，如何更科学地进行考试组织工作是摆在面前的现实课题，而对考试组织工作的探讨和创新也能从一定程度上折射出学校的教育管理理念和水平。

参考文献：

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[3]肖燃，乐国林.高中新课改背景下考试组织管理探新[J].教育学术月刊，2009（5）.

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责任编辑：丁伟红