加强农村义务教育，必须“两手抓，两手都要硬”

【摘要】全面改善义务教育阶段薄弱学校办学条件，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设。体现了国家加强农村义务教育“两手抓”的要求。一是硬件角度加强，二是软件方面提出的举措。切实走好群众路线，深入调研，科学决策；不搞一刀切，不撒“胡椒面”；加快建立并推进城乡教师交流、轮岗制度；积极尝试和推进“九年一贯制”学校模式；进一步提高农村特别是边远贫困地区教师待遇；加强对现有的农村特别是边远贫困地区教师培训。

【关键词】两手抓 两手硬 义务教育 教育公平 科学发展

【中图分类号】G52 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）10-0032-01

李克强总理在政府工作报告中对于促进义务教育阶段教育均衡发展提出了两个方面的措施：一是“全面改善义务教育薄弱学校办学条件”，二是“加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设”。这两个方面正体现了国家加强农村义务教育“两手抓”的要求。但是，在实施过程中要做到“两手都要硬”，还需要进一步提高思想认识，正确处理好两者的关系，方能保证义务教育尤其是农村义务教育的科学发展。

“全面改善义务教育薄弱学校办学条件”是从硬件建设的角度对农村义务教育的加强。说白了，就是加大农村教育投入，从校舍、环境、教学设施等方面改善农村义务教育学校的办学条件。花钱的事好办，只要做好规划、搞好监督，把钱花在实处，就可以在较短时间内做到农村学校的硬件设施不比城里的差。

“加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设”，这是从软件建设方面提出的举措。说起来容易做起来难。主要难在如下几个方面：首先是农村特别是边远贫困地区师资队伍“先天不足”。这些地方，由于对优质师资缺少吸引和挽留力，教师队伍素质总体水平较低。要培养提高教师素质，难度大，时间长，不是一蹴而就之事；其次，农村特别是边远贫困地区师资队伍“后天受损”。随着一轮在全国范围内的持续10年的撤点并校狂潮，农村学校数量锐减，在校生人数下降，城镇对于教师的需求量增加，大批优质师资通过招考等方式流向城区学校，造成了政策和人为的对农村师资队伍的弱化；再次，今后农村特别是边远贫困地区师资队伍仍将“一江春水向城流”。伴随着人口出生率下降和中国社会的城镇化进程，农村学校将继续面临着人数减少、生源萎缩而导致的办学规模不断变小的尴尬局面。富余的、优质的师资，必然会继续向不断膨胀的城区学校分流。在很多地方已经出现了这样的现象：早几年通过民间集资捐助、慈善事业、国家项目等修建的看起来漂亮的农村学校，或是人去房空、独留老教师看守；或是生少空旷、人气不足。游走于农村，看到一所所农村学校，不禁让人心生一种“故人已乘黄鹤去，此地空留黄鹤楼”的感慨。这种现象在那些当年撤点并校冒进的地区尤为显著，比如甘肃当年提出的“小学向乡镇集中，初中向县城集中”方针，加上许多地方不顾实情、盲目跟进，不但在当时使得很多县域内农村义务教育学校数量锐减，有的高达三分之二，更是在此之后引发和加剧了农村学校的不断消失和规模萎缩。排除城镇化因素，初中要寄宿、甚至小学三年级起就要住宿，走读生上学距离变远等因素而导致家长负担加重也是重要原因之一。

破解城乡师资队伍不均衡的难题，需要更科学的制度支撑和更大的勇气。

一是要切实走好群众路线，深入调研，科学决策。通过走基层、访群众，切实倾听到民声、了解到民意、体察到民心。明确农村义务教育的现状和需求、分析其发展的趋势，是对症下药加强农村教育的最根本出发点和落脚点。

二是改善义务教育薄弱学校办学条件，不搞一刀切，不撒“胡椒面”。要避免一方面为了应对城区学校学生人数的不断膨胀，花大财力新建学校、扩建校园，从农村学校招考、抽调教师；一方面盲目地加强正在萎缩的农村义务教育薄弱学校办学条件。结果必然是又在制造新的城乡教育的师资不平衡。

三是加快建立并推进城乡教师的交流、轮岗制度，促进区域内城乡教师的合理、有序流动，统筹兼顾、科学管理城乡师资队伍，保证师资的相对平衡。

四是积极尝试和推进“九年一贯制”义务教育学校模式，保证一个乡镇至少有一所九年制学校，尤其是在人口密集程度不高的西部地区。

五是进一步提高农村特别是边远贫困地区教师待遇。在国家和省级层面上制定相关制度，提供专项资金，全面、大幅度地提高农村特别是边远贫困地区教师待遇，吸引人才、留住优质师资。在这一点上，虽然不少地方也在尝试，但是从现实看，效果却并不如意。原因可能是多方面的，但最普遍、最关键的还在于待遇优惠的力度、幅度不大，古人云：重赏之下必有勇夫。除了加强思想品德和道德情操教育和修养，鼓励教师多一份坚守农村教育的美丽之外，市场经济体制下，教师的物质经济待遇需求也是无可厚非的。要切实使农村特别是边远地区教师在工资收入、津贴补助、晋职升级、评优、医疗等方面得到实实在在的、显著高于城镇教师的优惠，激发教师尤其是中青年教师投身农村特别是边远地区义务教育事业的热情。

六是加强对现有的农村特别是边远贫困地区教师培训。制定完善的教师培训制度并强化检查和落实，通过自学自修、岗位练兵、校本培训、结对帮扶、脱产学习、异校任教等多种形式促进教师素质提高。

教育事业公平发展的重要方面是教育均衡发展，教育均衡发展的的重要环节是资源配置均衡，教育资源不仅仅是指办学条件，更重要的还有人力资源——教师队伍。学校建得好，还要师资力量强。只有两手抓、两手硬，農村义务教育的加强才会见实效。

作者简介：

甘为宾（1963.10-），汉族，陕西汉中人，中学高级教师。1982年毕业于张掖师范专科学校中文系，分配到甘肃省国营山丹农场子弟学校任教。 先后任初高中语文、政治等科目教学和班主任，自1990年起历任教导主任、副校长、校长。曾被原国营山丹农场、甘肃农垦和山丹县表彰为优秀共产党员、先进教师、优秀校长；有论文《敢问路在何方》《“垂钓”爱好》《引入新课的几种方法》发表。