浅议农村“三资”管理的现状与对策建议

李婷婷 尤振家 黄晓燕 林剑英 潘明水 苏伟华

[摘 要] 农村集体“三资”是指集體资金、集体资产、集体资源。农村“三资”管理问题涉及千家万户农民的切身利益，实施农村集体“三资”管理是农村经济管理体制的一项重大改革，对于规范“三资”管理、有效维护广大农民群众切身利益、促进农村社会和谐稳定具有重要意义。本文针对农村“三资”管理的现状进一步阐述如何抓好村级“三资”管理的对策和建议。

[关键词] 农村“三资”管理 现状 建议

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0020-01

正文：农村集体“三资”是指集体资金、集体资产、集体资源。中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》等一系列文件都对完善农村财务管理制度，规范乡镇财务工作提出明确要求。

一、农村“三资”管理的现状

1.违规发包集体资产、资源。个别村干部在山林、土地、果园、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招投标，不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，又擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。

2.合同不规范，集体利益得不到保证。书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。

3.资产收益管理不规范。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；资产收益使用无计划。

4.财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设。

5.少数村财会人员素质低，责任心差。

6.财务公开欠规范。个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，没有专项公布；实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。

二、抓好村级“三资”管理的对策和建议

1.统一思想，提高认识。针对存在的种种模糊认识，要通过多种途径宣传推行“三资”管理工作的重要性和必要性，加大宣传，做到统一思想，形成共识，使干部和广大村民充分认识推行“三资”管理工作的重要意义，把它作为推进农村改革、发展、稳定的重要工作抓紧抓好抓实，逐步实现村集体财务“理财民主化、管理程序化、监督制度化”。不断提高财务公开的质量和水平，切实维护集体和农民的经济利益。

2.加强培训，提高素质。村级干部是党在农村各项方针、政策的具体执行者，管理水平事关农村基层组织战斗力、凝聚力和创造力的发挥，事关村级“三资”管理工作的质量和效率。一要健全教育培训机制。要把提升村干部素质作为村级“三资”管理的重要环节来抓，针对当前村干部存在的突出问题，每年固定时间，对村级领导班子进行集中专题培训，增强抓好“三资”管理工作的本领。二要健全选拔任用机制。要围绕抓好村级班子建设这一核心，选好干部，配强班子，尤其是选好配强村级“一把手”。要采取“选、请、派”等方式，选拔政治素质好、文化层次高、能力比较强的人担任村干部，切实加强农村后备干部队伍建设，为强化村级“三资”管理工作提供组织保障。三要健全目标管理机制。坚持分类指导、目标考核的原则，对经济强村、中间村和后进村干部分别制定相应的岗位目标，并对每位村干部的岗位目标责任，尽可能地进行量化分解，划分出村干部的考核等级，确定对村干部的奖惩标准，真正做到以绩定酬，激发他们抓好“三资”管理的活力。

3.健全制度，规范管理。各级“三资”管理机构应该顺应农村经济的发展和农村改革的深入，结合各目的实际情况，根据《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》、中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》及有关农村财务管理的各项政策制度的要求，完善和细化各项管理制度。一是要制订各项开支标准和定额，如村干部工资报酬等。二是要进一步建立健全各项管理制度，形成村级财务监督管理体系，为村级财务管理规范运作，提供依据，确保农村集体经济和农民群众利益不受侵犯。三是要规范管理，要重点突出货币资金管理、工程招投标管理以及审批制度的管理。加强货币资金管理，实行现金支票分别管理，克服存款混乱，消除货币资金不安全隐患；加强招投标管理：不断完善工程招投标管理办法和工作程序；加强审批制度管理：实行村财务负责人一支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村集体组织、村民代表大会集体决定后审批报销，严格控制村级非生产性支出。

4.加强监管，净化环境。实施有效的监督约束，是加强村级“三资”管理工作的重要环节。要进一步完善村务公开、民主理财、集体资产和资源、工程项目、债权债务等管理制度，对村集体资产、资源的承包和承包合同的签订，必须推行公开招标制和村民代表会议决议制。要进一步完善党员议事会、村民代表会、民主理财组织等民主管理制度，明确工作程序，健全工作制度，确保这些组织真正发挥监督作用。要充分发挥会计监督作用，代理会计要严格把好村级收支原始凭证入账前的审核监督关，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回补办。同时，要定期对出纳员的库存现金实行盘点核实，发现问题要及时提出整改意见。要重点围绕村级财务收支、土地征用补偿费、村级重大项目建设审计和村干部经济责任审计、离任审计问题专项审计等，扎实推进村级集体财务轮审工作。对经审计发现有违反规定的，要限期整改纠正，并通报批评；情节严重的，要对村级干部给予相应的党纪政纪处分。要充分利用现代先进的网络技术优势，利用“世纪之村”软件推进财务计算机监管网络建设，为村级财务实时监督、动态监督创造良好的工作条件。

5.加强考核，规范执行。加强考核检查是提高村级“三资”管理水平的有效措施。要加大对村级“三资”管理工作的考核力度，切实落实农经和审计岗位职责，把村级“三资”管理等业务工作实绩列入干部年度考核内容，以切实增强农经和审计干部履行职责的能力。同时，要组织有关部门，对村财务公开、民主理财、货币资金管理、合同管理、票据管理和工程项目管理等制度执行情况，每年开展1至2次的监督检查。对在检查中发现的问题，采取有效措施加以整改落实，以确保各项管理制度真正落到实处。