镇康县“三品”认证存在的问题及对策

李国瑞

[摘 要] 文章阐述了当前镇康县“三品”认证情况和存在的问题，提出了发展对策。

[关键词] 镇康县 三品认证 存在问题 对策

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0014-01

一、“三品”认证情况

从2005年首次开展绿色食品认证以来，我县先后有4家企业10个产品通过“三品”（三品即有机产品、绿色食品、无公害农产品，下同）认证（均为绿色食品认证），认证面积2000hm2，认证产品总量9350吨。但到2013年底，全市仅有2家企业4个产品通过绿色食品认证，认证面积1466.7hm2，认证产品量8900吨，续展认证率50%，并且连续5年没有新的企业开展“三品”认证，有2家绿色食品认证企业的个产品由于认识不足被迫退出了绿色食品市场，有机产品认证和无公害农产品认证尚未取得零的突破。尽管如此，镇康县绿色认证企业和产品数仍分别占全临沧市的50%和57%（全市7县一区中当前只有4家企业7个产品通过绿色食品认证）。

二、存在问题

1.体制、机制不全

1.1管理体系不全。目前全县尚未按上级要求成立专门的“三品”认证管理工作机构，而由镇康县农业环境保护监测站加挂“绿色食品管理办公室”牌子兼代“三品”认证管理。由于县农业环境保护监测站人员编制较少（5人），且除农业环保和“三品”认证管理工作外，还负责全县的农村能源工作，工作任务繁重。目前只有1人兼职负责“三品”认证管理，监管能力弱，极不利于“三品”认证管理工作的开展。

1.2无经费。由于“三品”认证管理工作机构只相当于临时机构，没有将其纳入财政预算，形成认证企业和产品越多工作难度越大的不利局面。

1.3无激励机制。由于地方财政困难，无力同省内外其它州（市）、县（区）一样建立有效的激励机制，农产品生产加工企业“三品”认证积极性不高。

1.4未实行农产品市场准入制。当前我县尚未实行农产品市场准入制度，且县内大多数农产品以卖原料和内销为主，优质农产品无比较效益，优质不优价。

2.认识不足

2.1管理部门认识不足。一是部分农业部门领导对“三品”工作重要性认识不足，品牌意识不强，认为我们地处边疆少数民族贫困地区，工业不发达，农业投入品用量少，产品质量好，认证不认证都一样。二是认为“三品”认证是企业的事，同农业部门没有多大关系；三是“三品”认证工作人员由于工作内容多、任务重，开展认证积极性不高。

2.2农产品生产加工企业认识不足，忽视品牌的创建及其公信力的維护。一是大多数企业认为反正我的产品质量好，认证不认证一个样。二是部分已认证企业自律意识不强，认为拿到证书就达到了宣传的目的，是否按相关要求进行管理，是否进行续展无所谓；有的企业通过认证后效益也不错，销量有较大幅度的提高，也有意进行续展认证，但以为认证是菜市场，可以讨价还价，认为延迟交费认证机构可能会降价，结果错过了规定的续展认证时间，被取消了标志使用权，得不偿失。

3.发展不平衡

全县虽已发展特色产业10多种，但普遍存在区域特色不明显的问题，在全县具有比较优势的只有糖、茶、胶、咖啡、核桃、澳洲坚果等，农业产业仍未摆脱“小、散、弱”的状况。已认证的产品主要集中在茶叶、糖等大宗外销产品上。

4.农产品生产管理不到位

由于长期以来的分散性生产，农民标准化生产意识淡薄，农业投入品使用不尽合理，生产、流通、贸易环节监管不到位，部分地区还存在工业“三废”、城市生活污水和废弃物的威胁，有极少数地区不同程度的存在着农产品农药残留和重金属超标的现象。

5.产品流通渠道不畅

我县位于云南省西南边垂，临沧市西部，外销农产品主要受交通、信息制约，产品运输成本高，产品流通渠道不畅。

三、发展对策

1.健全体制

紧紧抓住新时期国家实施生态文明建设、新一轮事业单位改革以及临沧市实施“生态立市、绿色崛起”战略和边境贸易合作区建设的机遇，积极争取各级政府对农产品质量安全工作的支持，增加人员编制和经费投入，抽调专业技术人员，建立健全县、乡两级农产品质量安全工作机构，保障“三品”认证管理工作的正常开展。

2.扩大宣传

根据“三品”认证环境有监测、生产有规程、产品有检验、包装有标识、质量可追溯的特点，利用各种方式大力宣传“三品”的发展潜力，增强农产品生产者发展“三品”积极性和消费者的安全消费意识，构建有利“三品”发展的良好氛围。

3.加强监管

3.1农业投入品监管。强化农业执法，清理整顿农资市场，杜绝国家禁用的高毒、高残留农药等农药和其它不合格的投入品进入市场，把好投入品源头质量关。

3.2持续开展农产品质量安全监测。持续在全县开展农产品产地安全例行监测，对出现质量问题的农产品源头进行追溯，及时改进，确保农产品质量。

3.3实施农产品生产标准化。紧紧抓住市、县（区）创建生态市、县，发展绿色农业的契机，根据不同地块、不同产业的实际，分类推广无公害农产品、绿色食品和有机产品标准化生产技术，创建“三品”生产示范基地，实施“三品”认证三位一体、整体推进，为农产品生产加工企业做强做大，加快“三品”发展构建良好的生产环境。

3.4加强对认证企业的管理。加强市内“三品”用标企业监管，强化行业自律意识；加强市场监管，规范用标，及时查处仿造、冒用“三品”标志等违法违规行为。

4.加强技术培训

一是加“三品”认证和生产技术培训，努力打造一支工作水平高、服务意识强、运转高效的“三品”认证管理工作队伍。二是加强“三品”用标企业的业务、技术培训，增强用标企业行业自律能力。

5.建立激励机制

抓住市、县两级大力发展绿色农业的机遇，积极争取政府在“三品”生产中给予政策扶持，对通过“三品”认证的企业和单位给予适当奖励，鼓励相关企业和单位积极参与“三品”生产和认证。

6.逐步探索实行市场准入

争取当地政府支持，通过建立“三品”专柜或专销区，逐步探索实行本地市场农产品质量安全准入制，把“三品”认证产品作为市场准入的基本要求，实行免检入市，提高产品的比较效益，引导健康消费，增加企业和农民收入。