军民结合产业发展能力评测及路径优化设计

吴刚

内容提要本文从分析研究军民结合产业属性及成长机理入手，借鉴产业竞争力评价体系设计相关内容，提出建构涵盖基础发展能力、融合能力、产业成熟能力、保障支持能力、绩效表现能力5大准则层和19个因子层的军民结合产业发展能力评测体系，并通过调研问卷、专家咨询以及层次分析法对评价指标权重赋值，建立评测模型。运用评测模型对陕西军民结合产业发展能力进行实证评测。针对评测结果提出优化和改进陕西军民结合产业发展路径，指出应通过进一步推进军民关键技术融合、打造优势产业链、搭建载体平台、构建利益协调机制、设计差异化扶持政策体系等途径以促进陕西军民结合产业的发展。

关键词军民结合产业能力评测路径优化

〔中图分类号〕F26927〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2014）03-0045-06

引言

国防与经济、军用与民用打破壁垒、日趋融合已成为当前各国竞相探索的富国强军之路的必然选择。有资料显示，美国、日本等国外发达国家军事装备技术中85%采用的是民用技术，纯军事技术只占15%左右，①民用产品、材料、工艺技术、管理经验和商业惯例纷纷移植到军事系统上，军民资源双向“溢出”和“扩散”能力得到大幅度提升。近年来，我国军民融合发展水平和层次亦逐步提升，据测算，我国军工企业中民品产值已占到军工产值的60%，其中北京、重庆等地民品产值占军工企业产值的近70%。②而陕西作为全国军工第一大省，也已经初步形成航空、航天、军工电子、兵器、专用设备、新材料六大军工行业。截至2012年底，陕西民品实现销售收入大约760亿元，占军工企业销售收入总额的422%。③可见陕西军地资源统筹发展潜力巨大，军民融合发展能力有待大幅度提升。而军民结合产业作为军民资源深度融合的市场化产物，决定着军民融合发展的质量和水平。科学评测军民结合产业发展能力状况，将为优化军民结合产业发展路径指明方向。

当前，学术界对军民融合式发展理论进行了探索研究。德国学者Erika（1995）基于技术经济学的“溢出”（Spin-Off）理论研究分析军民两用技术融合思路。④荷兰学者Te Kulve.H（2003）通过分析技术演进规律，提出建设“双能网”推进军民技术融合。⑤国内学者游光荣通过对建设军民融合国家创新体系研究，提出要进一步推进国防建设和经济建设协调发展，不断提高国家创新能力和核心竞争力。游光荣：《加快建设军民融合的国家创新体系》，《科学学与科学技术管理》2005年第11期。张春宇从产业组织视角提出要进一步促进军民两用技术产业化发展，形成开放型产业链、开放市场，促进公平有序竞争，完善产业行政许可与组织管理机构。张春宇：《产业组织视角的军民融合及其规制研究》，国防科学技术大学硕士学位论文，2009年。乔玉婷、曾立等通过分析研究军民融合产业集群竞争力状况，提出构建军民融合产业集群竞争力评价指标体系。乔玉婷、曾立等：《军民融合产业集群竞争力评估及实证研究》，《装备学院学报》2012年第2期。可见，现有研究视角主要在定性层面，定量研究成果较为缺乏；同时，已有研究成果主要集中于从军民技术、体制机制创新等视角进行研究，从产业竞争力角度分析评价军民结合产业发展能力的成果较少。本文将通过探索建构军民结合产业发展能力评测模型，并运用评测模型对陕西军民结合产业发展能力进行实证评测，系统提出优化军民结合产业发展路径的对策建议，为破解军民融合产业发展难题提供新的视点。

一、军民结合产业属性及成长机理分析

1军民结合产业属性

产业融合是不同产业或同一产业中不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。张功让、陈敏姝：《产业融合理论研究综述》，《经济研究》2011年第1期。产业融合有异业融合和同业融合之分，军民结合产业是典型的异业融合类型。关于产业融合动因分析，国内外学者普遍认同，由于“技术进步和管制放松”，发生在产业边界和交叉处的技术融合，改变了原有产业的特征和市场需求，导致企业之间竞争合作关系发生改变，从而导致产业界限的模糊化甚至需重划产业界限。实际上，“技术进步和放松管理”只是产业融合发生的前提条件，而非必然条件。“资源优化配置的合理化需求”是产业融合发生的内在动力，“市场的有效需求”是产业融合的外部诱导力量。由此可以归结产业融合发生的条件，资源优化配置合理化需求和市场有效需求是产业融合发生的根本推力；技术、产品、市场、管理、政策等是产业融合的“保障因子”，在“两种动力需求”的推动下，“保障因子”发生相互作用，产业融合才得以发生并实现可持续推进。而军地资源优化配置合理化需求愈来愈强烈，市场对军民结合产品需求加大，军民通用技术增多，产业边界模糊，在管制放松和军民融合支持政策共同作用下，军民结合产业应运产生。军民结合产业有别于单纯的军工和民用产业，是以市场需求为导向，军民技术融合为基础，资源设施共享为依托的一种新兴产业。具有军民资源融合的复合性特征；技术、体制及市场融合的创新性特征以及高技术产业成长的高成长性、风险性特征。

2军民结合产业成长机理

产业在演进过程中，一方面要不断同外界进行物质、能量和信息交换，同时，产业系统内源动力也将不断促进产业发展变迁。向吉英：《产业成长的动力机制与产业成长模式》，《学术论坛》2005年第7期。军民结合产业成长受外源动力系统和内源动力系统支配。其中，外源动力系统主要由消费需求、目标市场容量、投融资及政策规制组成；内源动力系统主要由创新能力、体制机制、营销策略、价值网络体系等组成。其中消费需求及目标市场容量影响着军民结合产业发展的速度和潜在规模的形成；投融资及配套政策影响着军民技术融合产业化水平及市场拓展能力；技术工艺创新能力、体制机制变革、营销策略重构、价值网络变迁影响着军民结合产业核心竞争力的形成。

产业如同动物生命体，其规模和盈利能力并不是固定不变的，而是随着时间的推移发生变化，存在成长到衰退的生命周期。张会恒：《论产业生命周期理论》，《财贸研究》2004年第6期。军民结合产业也不例外，军民结合产业生命周期可划分为起步期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段，在不同的生命周期阶段产业发展变化特征也会有所不同。

二、军民结合产业发展能力评价模型设计

1评价模型设计原则

军民结合产业属性复杂，影响元素多元，以及产业发展能力评测本身的目的性、实用性等特征，决定了军民结合产业发展能力评价模型设计必须遵循以下原则。

（1）目的性原则。评价目的在于较为准确的反映军民结合产业发展能力状况，为进一步优化发展路径指明方向，为实际部门决策提供参考。

（2）科学性原则。评价体系是对客观实际的抽象描述。军民结合产业涉及影响因素较多，既有宏观因子，也有微观因子；既有影响全局的因子，也有影响局部的因子。概括和抽象出最为关键的因子将是评价模型构建的难点。要通过调研问卷、专家访谈等多种形式对影响因子进行排序，并采用科学的方法对相关因子赋值。

（3）可操作性原则。评价数据尽可能利用现有统计资料，遵循有关规范。在数据采集中，本研究所依赖的统计资料严重不足，一些数据通过问卷调查获得；将这些数据进行可操作化处理。

（4）可量化性原则。指标设置要遵循产业发展实际，对一些定性指标可以通过无量纲化处理达到量化，这样才可以实现评测的可行性和价值显化。

2评价体系指标设计

分析借鉴产业竞争力评价指标体系设计的思路。迈克尔·波特教授提出“钻石模型理论”，指出产业竞争优势是由产业的生产要素、需求因素、相关和支持产业的战略和组织结构、政府、相关机会六个要素决定的，并且这些要素具有双向作用，形成钻石体系。侯光明：《国防科技工业的工业化路径：基于军民融合的战略视角》，《科学管理研究》2011年第2期。穆荣平通过对我国高技术产业竞争力评价体系进行研究，提出从竞争实力、竞争潜力、竞争环境、竞争态势等方面构建高技术产业评价体系。穆荣平：《高技术产业国际竞争力评价方法初步研究》，《科研管理》2000年第1期。魏后凯通过对我国地区工业竞争力评价体系研究，提出从市场影响力、工业增长力、资源配置力、结构转换力和工业创新力五个方面构建产业竞争力系数。魏后凯、吴利学：《中国地区工业竞争力评价》，《中国工业经济》2002年第11期。产业竞争力评价指标设计主要由影响产业竞争力的关键因素构成，主要包括生产要素指标、发展潜力指标、环境保障指标及市场影响力指标等。从对军民结合产业属性及成长机理的认知，军民结合产业不但具有同高技术产业相同的一些属性，而且具有军民资源融合复合性特征。军民结合产业发展能力不仅反映在绩效表现能力、基础发展能力、保障支持力等方面，同时也反映在军民融合能力、产业成熟能力等方面。由此，可以建构涵盖基础发展能力指标、产业融合能力指标、产业成熟能力指标、保障支持能力指标、绩效表现能力指标的军民结合产业发展能力评价模型。

（1）基础发展能力。主要反映产业资源、市场空间、发展潜力等状况。可以选择“产业规模”、“市场需求空间”、“产业发展潜力”、“生产要素支撑能力”等因子来反映。

（2）产业融合能力。主要反映产业技术、设施、能力融合状况。可以选择 “技术融合能力”、“设施共享能力”、“民品占比”等因子来反映。

（3）产业成熟能力。主要反映产业组织化程度、品牌标准制定、行业管理等状况。可以选择“产业集群化程度”、“品牌标准渗透力”、“管理质量水平”等因子来反映。

（4）产业保障力。主要反映产业发展制度环境、社会价值观与行业组织、投融资支持状况。可以选择 “制度环境建设”、“技术支撑能力”、“投融资强度”、“平台共享能力”等因子来反映。

（5）产业绩效表现能力。主要反映产业投入产出状况、产品和服务产生的绩效、对外影响力等状况。可以选择“产业结构层次”、“产品竞争力”、“创新能力”、“综合效益”、“市场运作机制”等因子来反映。

依据评价模型设计原则，遵照指标体系建构技术路径，可以构建以下军民结合产业发展能力评测体系。如表1。

四、陕西军民结合产业发展路径优化设计

针对评测结果，优化和改进陕西军民结合产业发展路径可以从以下几个方面进行尝试。

1推进军民关键技术融合

（1）新材料技术。应重点开发和利用金属橡胶材料、高性能复合材料、陶瓷复合材料技术；纳米涂层技术、羰基法精炼技术、大尺寸硅外延生产技术；新型环保制剂技术；超长、超硬、超精度、超高速加工技术。

（2）先进制造技术。应重点开发和利用智能移动平台技术、光学电压传感技术、高压大流量数字开关阀技术、激光快速成型技术、铸造生产数字化模拟技术、近红外光谱探测技术；安保安防、应急通信、监控预警、医疗救援、危险物检测与处置、特种光电侦测等先进制造技术；高性能、高附加值船舶设计与制造技术；高性能特种车辆共用底盘技术、电动车辆开发、水陆两栖运载平台技术、电控多燃料清洁动力车辆技术等。

（3）航空高技术。应重点开发和利用民用航空平台技术、航空动力技术、民用航空电子技术；飞机性能实时计算分析和评估审查系统、机场智能监控系统、新一代空管自动化系统、基于性能的安全运行验证系统、航空保安运行程序设计和验证技术；民航流量管理系统、多模式监视应用、新一代航空气象等关键技术；大型商用飞机适航审定技术、飞机及发动机完整性保障、通用航空保障技术。

（4）航天高技术。应重点开发和利用卫星地面应用设备制造及系统集成技术；卫星地面运营服务、通讯与遥感服务、导航与授时服务技术。

（5）微电子及电子信息技术。应重点开发和利用高功率固体激光技术、超短基线定位及遥测技术、数字电路仿真与诊断技术；绿色电源技术、高效图像压缩编码技术、电子产品可靠性仿真实验技术、装备信息采集与管理系统、信息网络技术、云服务平台技术等。

（6）新能源及节能环保技术。应重点开发和利用新能源汽车制造技术、再生资源综合利用技术、热能工程、水污染综合治理、分布式能源管理、环保监测治理等技术。

（7）光机电一体化技术。应重点开发和利用计算机集体制造系统技术（CIMS）、自动识别及传感器技术、特种机器人技术、广域物流系统技术以及激光、微光、红外热成像技术等。

（8）新型化工技术。应重点开发和利用苯及甲苯衍生物技术、高品质纤维素及衍生物技术、新型农药技术、工业炸药特种技术、工业雷管技术等。

（9）医药与生物工程技术。应重点开发和利用医药产品及其中间体等新型医药技术、医药产品原料的分析、分离和提取技术、生物工程制药技术、菌种及霉技术等。

2打造优势军民结合产业链

（1）通用航空产业链条。依托西飞、陕飞、西航、庆安、宝成公司，着力打造大中型民用飞机——航空设备——零部件转包——航空维修——航空旅游——航空服务产业链。

（2）航天及卫星应用产业链条。依托航天四院、五院、六院、北方电子科技集团、电子39所等企业，着力打造航天运载动力设备——卫星通信导航遥感——空间应用产业链。

（3）电子设备及元器件产业链条。依托陕西电子信息集团、西光集团、西安微电子研究所、雷通科技等企业，着力打造通信设备——电子元器件——电子信息——应用软件产业链。

（4）专用设备制造产业链条。依托庆安、陕柴重工、宝鸡专用汽车、东方集团等企业，着力打造制冷设备——汽车及零部件——柴油发动机——工业专用设备——应急救援装备产业链。

（5）新材料产业链条。依托航天四院、宝钛公司、西部超导、西核公司、华山机电等企业，着力打造碳纤维——钛及钛合金——金属复合材料——光电材料——核级锆材——核材料产业链。

（6）特种化工产业链条。依托惠安、西安近代化研究所、北方民爆、中天火箭等企业，着力打造纤维素及其衍生物——氟化工——民用爆破器材——特种玻璃纤维产业链。

（7）极端制造产业链条。依托西飞、西船、航天四院、宏远、中科纳米等企业，着力打造大件装备——纳米科技——重型装备产业链。

3搭建军民融合载体平台

加大整合政府、军工、民用、社会中介机构资源，推进建设军民结合产业发展协同创新平台、企业孵化平台、信息服务平台。

（1）协同创新平台。依托西安航空、航天、兵器、船舶基地及西北工业技术研究院，积极整合军工骨干企业、高校、科研院所智力资源，组建产、学、研、用协同创新战略联盟，构建利益分享机制，推进军民结合产业协同创新。

（2）企业孵化平台。依托军民融合优势集聚区，加快建设军民融合企业孵化平台，为入驻的中小军民融合企业提供技术、资本、政策、信息及创业综合配套服务，培育壮大“专精特新”军民融合企业。

（3）信息服务平台。构建基于云服务的军民融合信息资源中心，促进资源共享。采用高性能计算、海量数据并行处理等技术，建设集数据挖掘、智能分析、空间展示于一体的军民融合信息综合分析平台，进行技术融合、产品潜力、市场预期分析，提高信息综合应用水平和决策支撑能力。

4构建军民利益协调机制

军民结合产业涉及中央政府、地方政府、军队、军工企业和民营企业等多方利益关联主体，当利益主体利益诉求得不到有效协调和补偿时，必然爆发利益冲突。从根本上解决军民融合发展障碍，需要构建利益协调机制，统筹解决产业链条中相关利益主体利益诉求。

（1）建立军地共同参加的高效决策机制，统筹制定融合发展总体规划、配套政策措施，协调军队、政府、企业融合发展中的权责划分、利益调整，监督、军地各方推进融合发展的落实情况，确保军民融合式发展的领导有力、决策科学、推进有序。

（2）制定并出台《军民融合促进法》，加强军民通用标准体系建设，推动军民融合向深度发展。

（3）加大军民融合式发展考评考核。将基础发展能力、融合能力、产业成熟能力、保障能力、绩效表现能力纳入军民融合发展考评考核体系，分解落实考评考核任务，加大检查督导，推进军民结合产业可持续发展。

5设计差异化支持政策

遵循军民结合产业成长生命周期，可综合运用不同政策工具。

（1）起步期政策。制定军民结合产业发展规划，明确军民结合产业发展思路、布局及重点；设立专项资金，加大支持军民融合科研立项和研发活动；支持军民结合产业化成果转化、商业化运作；共性技术平台及科研服务平台建设；进一步完善面向全社会的军品市场准入和退出制度，鼓励企业和其他主体参与融合式发展项目建设和军品研制生产。

（2）成长期政策。支持引导企业运用持续采办和全寿命CALS信息化战略，促进产业集群发展；建立中小企业联盟，支持中小企业参加国防采购；建立规范的军工领域市场准入制度，在保证国防军工重点领域和核心技术安全的同时，建立和完善招标投标、技术标准、信息发布等政策，降低民用企业进入军工领域的“门槛”；积极构建官、产、学、研、用协同创新体系；加大军民结合产业领域专利、商标、标准等知识产权的管理和保护。

（3）成熟期政策。支持通用航空、航天及卫星应用、电子设备及元器件、专用设备制造、新材料、特种化工及极端制造产业链条形成；加大航空、航天、兵器、船舶、军工电子、军民用新材料基地建设，构建军民融合孵化基地；支持军民融合基地发行债券，吸引外资、民营等各类资本投入；建设产业发展担保机构和各种风险分散机制；推进军工企业产业配套体系建设，对参与国防配套的民用产品免征消费税和企业所得税；延伸产业链，提升产业集群化水平。

（4）衰退期政策。制定军民结合产业转型升级指南和投资导向目录；支持军民融合新产品、新项目开发。

五、结语与讨论

军民结合产业有别于单纯的军工和民用产业，具有军民资源融合的复合性特征；技术、体制、市场融合的创新性特征以及高技术产业成长的高成长性、风险性特征。军民结合产业成长受外源动力系统和内源动力系统支配。从军民结合产业成长机理认知出发，构建涵盖基础发展能力、融合能力、产业成熟能力、保障支持能力、绩效表现能力等关键指标的军民结合产业发展能力评价模型，运用评价模型对陕西军民结合产业发展能力实证评测，针对评测结果要进一步从技术融合、产业链建设、协调机制创设、政策干预等角度优化和改进军民结合产业发展路径。

定量模型运行效果的校验有待更多实证案例的证明。在本文建构的军民结合产业发展能力评价指标体系中，评价因子更多的考虑到军民融合一些关键因子，而其他相关影响较弱的因子较少；评价指标的权重赋值更多的通过调查问卷及专家咨询的方法，因此感性成分较多。在进一步研究中有待进行相关计量分析工具综合运用，评测模型需要进一步优化和完善，力求评测模型更能有效反映实际情况。