员工持股对国有企业混合所有制改革影响的探讨

[摘要]经过多年探索与实践，国有企业市场竞争力明显增强，影响力也在逐步提升，但是企业治理效率的偏低、代理成本过高和激励约束偏差等问题依然存在，很大原因是产权主体的单一化与国有股权过度集中化导致。诚然，现今的经济环境下，单靠国有经济这一个主体已显得捉襟见肘，得从产权结构的调整出发，适时引入非国有主体参与国有企业的产权改革。对于构建混合所有制经济，员工持股是一项大胆的尝试。

[关键词]国有企业；混合所有制；员工持股

[中图分类号]F271[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0061-02

1国有企业混合所有制改革的理念

1.1国有企业混合所有制改革的内涵

我国经济体制就是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是一种社会的混合所有制。从企业层面看，混合所有制就是由包括国有、民营、外资、个体等不同所有制的产权主体投资，通过资本联合、交叉持股而相互融合形成新的产权结构和企业财产组织形式。党的十八届三中全会提出了要积极发展混合所有制经济，要让各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。李克强总理在《政府工作报告》中也明确指出要增强各类所有制经济活力，坚持和完善基本经济制度，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

1.2国有企业混合所有制改革的方式

虽然混合所有制会使得对国有企业的监管带来前所未有的挑战，但是机遇往往与挑战并存。资本的本质就是逐利，民营资本的加入必然是为了获取高收益，这就决定了混合所有制企业比单纯国有企业更有追求利润与企业价值最大化的动力。国有企业产权多元化不仅可以突破单一国有资本不足的限制，集聚社会资本，取得规模经济和范围经济效应，而且有利于实现政企分开，完善企业法人治理，分散国有资本的投资风险，提高资本利用效率。作为国有产权出资人的国资委，要继续推进国有企业深化改革，推动国有经济结构和布局的战略性调整的政策制定，除了少数涉及国家核心利益、国家安全与国民经济命脉的重要行业与关键领域保持由国家独资经营或绝对控股外，其他绝大多数国有企业，尤其在一些存在竞争性领域内的国有企业应该积极引入各种资本，采取国有参股或者部分企业国有股权全部退出方式，通过兼并收购、剥离辅业、中外合资、整体上市、员工与管理层持股等多种途径调整和优化产权结构，推进国企混合所有制的改革。

2员工持股对国有企业混合所有制改革的影响

2.1员工持股影响的有利方面

探索国有企业混合所有制改革方式有多种，员工持股就是其中之一，所谓员工持股就是公司员工认购本公司的股份，按股份享受公司利润分配的产权组织形式。企业经营层和普通员工持股对于混合所有制改革的影响，学术界研究的颇多，争议与非议的也很多。赞成一方认为，对国有企业引入社会资本，实行关键岗位的经营管理人员、技术核心人员和普通职工直接持股或以某种方式间接持股，能够形成资本持有者和劳动者的利益共同体。这是一种长期激励，能够将员工的一部分现实利益转化为与企业利益紧密相关的预期利益，充分调动员工的积极性参与企业的生产经营活动，提高员工的企业归属感，相比较外部监督者，员工持股能更有效地对公司的管理层形成有效的监督和制约，同时一定程度上缓解企业员工退休金对国家财政的压力，提高企业社会责任，从而营造企业、职员、股东和社会各方多赢的局面。

2.2员工持股影响的不利方面

当然争议也是存在的，有学者认为在目前我国相关法律监管空缺的期间，实际操作中存在信息不对称和企业关联交易的现实问题，员工持股很有可能会导致变相的“国企私有化”，造成国有资产的流失，使得国企的优质资产可能会落入少数经营管理人手上，造成企业“名为国有，实为私有”的困局。所以为了确保员工持股正常发展，保证国有企业混合所有制改革的顺利，应加快建立健全相关的法规制度，同时要进一步加强对员工持股监管，实行动态的调整运行机制。

3安徽海螺集团的改革模式及其思考

3.1海螺改革模式简介

安徽海螺集团是全国120家大型试点企业集团之一，由安徽省国资委管辖。海螺集团旗下控股经营海螺水泥（SH 600585，HK 00914）和海螺型材（SZ 000619）两家上市公司。2013年，海螺集团汇总营业收入与总资产都超千亿元，占据安徽省属33家国有企业年度利润的半壁江山。目前海螺集团已成长为亚洲第一、世界第三的水泥帝国，享有“世界水泥看中国，中国水泥看海螺”的美誉。

海螺集团是1996年经安徽省政府批准成立的国有独资企业，2002年安徽省决定探索国有企业改革方向，转让部分国有资产，对海螺集团进行股权多元化改制试点，用解除海螺集团国有职工身份劳动关系的经济补偿金和工效挂钩的工资结余，采用工会持股加自然人出资的模式，由海螺集团工会、宁国水泥厂工会、白马山水泥厂工会、芜湖海螺型材工会和郭文叁等8名自然人共同出资设立“安徽海螺创业投资有限责任公司”（以下简称海创公司），持有安徽海螺集团49%的股权，为社会法人股，海螺集团由国有独资改制为国有控股公司。而后为进一步推动混合所有制经济发展，探索资产证券化，当初的海创公司，经过资产重组而后境外注册，成立了中国海螺创业控股有限公司（以下简称海螺创业，HK 00586），主营发展水泥窑协同处理城市垃圾、焚烧发电和新材料等战略性新兴节能环保产业，并于2013年12月在香港联交所主板成功挂牌上市，成为安徽省首家在香港红筹股上市的企业，开创了控股公司架构企业在香港上市的先河。根据海螺水泥2013年报显示，由省国资委下属的安徽省投资集团控股有限公司持有海螺集团51%股权，海螺创业通过下属全资子公司芜湖海创实业持有海螺集团49%的股权，实行国有资产授权经营，管理架构和决策程序基本未发生变化，管理层保持稳定。

3.2对海螺改革模式的思考

由此可知海螺实行的员工持股本质就是国有企业混合所有制改革的一种尝试。八名高管和大部分普通员工分别以自然人方式和委托工会持股方式来解决持股问题，自然人股东独立持股，员工则通过各所属公司的工会委员会行使股权管理职能与股东权利，工会委员由员工民主选举产生。海创公司内部职工股是员工的激励平台，员工所持的海创股权是私人财产。海螺创业在香港成功上市，为下一轮的发展构建了新的融资和激励平台，

海螺集团实行混合所有制改革已经十多年，逐步建立了企业和员工利益共同体，将企业长远利益和员工利益有机结合，活跃了用工机制与分配机制，增强了企业的凝聚力和创新力，促进了企业的跨越式发展。当然关于其中的国有资产是否流失，坊间争议之声也是有的。海螺现拥有海螺水泥、海螺型材、海螺创业3家上市公司，集团下属的一百多家企业对地方财政和社会经济发展作出了重要贡献。

4结论

海螺改革的成功被安徽省视作推广国有企业混合所有制改革的重点宣传推介。当然，国有企业混合所有制改革不可能一蹴而就，每个企业都有独特的发展历程，员工持股对海螺集团的成功发展是有其当初特定的时代大背景的，不可能完全复制，但国有企业改革的步伐不会止步，相反会愈加快速。

参考文献：

[l]朱光华大力发展混合所有制：新定位、新亮点[J].南开学报（哲学社会科学版），2004（1）：3-5

[2]胡颖，刘少波混合所有制与国有企业产权多元化改革[J].经济管理研究，2005（2）

[3]中国水泥网为有源头活水来：混合经济使海螺集团充满活力，2014（4）

[作者简介]彭陈（1988—），男，汉族，安徽宁国人，南京财经大学会计学院，硕士研究生。研究方向：公司财务。