基于网络舆情发展阶段的政府回应行为研究

白明莹 徐光 吕尚豪

引言：我国网络舆情影响力日渐显现，完善网络舆情政府回应行为是政府公共管理面对的新课题。本文基于生命周期理论，将网络舆情发展划分为“舆情孕育—扩散—变换—衰减”四个阶段。通过对舆情发展阶段的分析，得出我国政府在回应各个阶段的网络舆情事件时分别存在的问题。在此基础上，就网络舆情发展各阶段的政府回应行为提出具体建议。

我国互联网快速发展，网民数量持续增长，网络舆情越来越活跃。如果此类事件处置不当，极易给国家安全、社会稳定、政府公信力和人民生活带来巨大的威胁。针对当前形势，政府在处理此类事件时就需要突破原有的突发事件管理模式，真正意义地重视完善网络舆情事件的回应行为。

一、基于生命周期理论的网络舆情发展阶段

本文选取四阶段式的网络舆情发展模型，即以突发事件网络舆情为研究对象，将网络舆情发展阶段分为“舆情孕育—扩散—变换—衰减”。网络舆情事件演进均有一定的规律性，符合生命的周期，都会从其孕育走向衰减[1]。

1.网络舆情发展的孕育阶段

对于网络舆情研究而言，关注舆情发展的孕育阶段离不开对网络舆情动因的分析。第一，事件缺乏可信度高的确切信息。第二，事件传递的价值观与传统价值观存在分歧。第三，事件集结社会期待，触发公众情绪表达。第四，事件具备大众娱乐性。第五，事件缺乏来自相关政府部门的官方回应。

2.网络舆情发展的扩散阶段

网络舆论事件孕育阶段过后，网民的评论、情绪及参与度等不断高涨，使得网络舆情事件受关注的程度越来越高，影响的范围也就越来越快地扩大。这种高涨的扩散情形，根据舆情事件受关注的程度，有的在较短的时间段内销声匿迹，有的则会经历一个较长过程。

3.网络舆情发展的变换阶段

网络舆情事件的传播达到高潮后，网民的爆料方向会由事件的发展过程转向事件的处置过程。网民对于相关政府部门回应行为的热议会将舆情事件的发展推向跌宕起伏的变换阶段。

4.网络舆情发展的衰减阶段

网络舆情事件的变换阶段过后，在此次事件没有新的刺激因素介入的情况下，网民的评论、情绪及参与度等会逐渐减弱，所表达的观点也会越来越理性化，当新的网络舆情事件发生，对网民形成新的刺激，大部分网民会主动加入新事件的讨论。

二、我国网络舆情发展各阶段政府回应行为中存在的问题

本文就我国网络舆情发展各阶段的政府回应行为进行分析，并指出其中存在的问题。

1.孕育階段：专业性不足、规避性强

在面对敏感的网络热议事件时，如表达与主流趋势不符的价值观或社会期待等内容的网络事件，政府常常采取回避态度，忽视掉这些网络声音也是民众正在表达的意愿、寻求的利益。

2.扩散阶段的政府回应行为存在处理手段单一、针对性较弱等问题

公众舆论的背后隐含着诸多利益群体的诉求。网络给予关注舆情事件的所有民众一个开放自由的信息交流平台，这些传播源起码分成直接经历舆情事件与非直接经历舆情事件两类网民讨论群组，而政府对于所有传播源都采取同种或同类型的回应行为，不可能有效率地满足民众期望，继而让谣言退位让路的。

3.变换阶段的政府回应行为存在政民互动性不足、缺乏有效引导等问题

实证分析显示，我国政府与民众互动的意愿和诚意普遍不足。在网络平台上，政府缺少与网民之间的互动，政府总是在网络舆情事件热议点已经发生变换后才急于回应，而此时的回应行为仿佛总是显得比网络舆情的发展变化慢几拍。互动性是网络的最大价值，是网络舆情事件传播的本质特征，主要体现在政府和网民、媒体和网民之间。

4.衰减阶段的政府回应行为存在潦草总结、应付了事等问题

媒体和政府会存在被网络舆情倒逼的可能，如邓玉娇案件的处理过程中，网络舆情所代表的网络民意就极大地影响了案件的审理以及最终的结果。政府有时为避免这种倒逼现象，在其初始介入网络舆情事件时，就马上按照惯性思维给此类事件定性，不分青红皂白地给参与热议的网民冠以“不明真相的民众”等称号。

三、强化网络舆情发展各阶段政府回应行为的具体建议

网络舆情事件自身的发展对政府的回应行为产生了诸多影响。同是按照生命周期理论划分发展阶段的突发事件与网络舆情事件，前者的分期管理对后者的分阶段回应具有一定的借鉴意义。

1.在网络舆情孕育阶段，政府主要任务是防范和阻止恶性网络舆情事件的发生， 或者把其控制在特定的类型以及特定的讨论范围内。

2.在网络舆情扩散阶段，政府主要任务是及时控制网络舆情事件的扩散并防止其蔓延到其他领域， 其关键在于及时提供适合的信息。

3.在网络舆情变换阶段，政府主要任务是捕捉到网络舆情事件指向和关系的变换，其关键在于政于民有效的双向沟通，引导网民舆论方向。

4.在网络舆情衰减阶段，政府主要任务是减少各种控制性衰减措施并对整个事件发展、处理过程及其阶段性成因进行系统的总结发布，防止此次事件复燃。

四、结束语

迄今为止，对网络舆情政府回应行为问题的研究多是从单一的政府角度出发，本文突破原有研究角度的范式，更多地建立于网络舆情事件发展各阶段的不同环境下，研究各阶段政府的具体回应行为现存问题，并给出相应的具体建议。

参考文献

[1]谢科范，赵湜，陈刚，蔡文静.网络舆情突发事件的生命周期原理及集群.决策研究[J].武汉理工大学学报，2013.

[2]姜胜洪.网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引导[J].理论月刊，2008.

[3]杜骏飞，等.绿坝事件：信息如何成为权力政治？[J].现代传播，2009.

（作者单位：哈尔滨师范大学）

作者简介

白明莹（1990-），女，哈尔滨师范大学管理学院硕士研究生。

徐光（1972-），男，哈尔滨师范大学管理学院硕士生导师。

基金项目

本文系哈尔滨师范大学创新训练项目“网络空间的舆论危机下的政府应急决策机制研究”（项目编号201310231044）的阶段性成果之一。