秦皇岛新生代农民工职业教育培训策略研究

王宇红

[摘 要]本文结合秦皇岛市经济发展情况分析了新生代农民工培训现状，指出了当前新生代农民工职业培训中存在的问题并提出培训策略。

[关键词]秦皇岛；新生代农民工；职业培训

[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）4-0111-02

1 新生代农民工现状分析

1.1 基本脱离了与土地的关系，长期扎根在城市

新生代农民工中一部分已经完全失去了土地，在他们原来的土地上是一排排厂房、一幢幢高楼大厦，城市的发展促使他们必将成为新一代产业工人的主力军，另一部分新生代农民工在城市长大或者年龄很小就出来打工谋生，他们没有什么务农经历，也没有父辈那么强烈的乡土情结，他们更希望留在城市生活而不愿再从事农业生产，对于城市的依赖感和归属感要远远大于农村。这些新生代农民必将长期扎根在城市，因此他们需要在城市有立足之地、有能长期生存的一技之长、有必要的社会保障、有自己生活交往的社会圈，他们的人生目标是与城市完全融为一体并长期扎根于城市。

1.2 对生活、工作的期望值都较高，但自身耐挫与抗压能力较弱

新生代农民中非独生子女虽然仍占多数，但独生子女的比例明显上升，而且随着90后新生代农民增多，独生子女比例逐年加大，与上一代农民相比他们没有经历过艰苦生活的磨砺，缺乏吃苦耐劳精神和抗挫折能力。与此同时，新生代农民中有六成以上是未婚，他们要在城市中经历恋爱、结婚、养育子女等一系列人生问题，因此不得不考虑到住房、子女教育、医疗保险、社会保障等诸多问题，但由于他们所受的教育远没有达到与城市同龄人的同等水平，又是离乡背井，使得他们的工作和生活状况往往比期望值要差得很多。

1.3 渴望有一技之长，但对于职业培训畏惧

与上一代农民工相比，新生代农民工的文化程度有了明显提升，基本都是初中以上学历，还有一些人毕业于职高、技校、大专，这不仅使得他们具有一定文化知识和技能，而且他们更容易接受新事物，可以通过报刊、书籍以及网络获取大量的知识和信息。但是这些新生代农民工清楚地知道他们并不是要和他们的父辈比，和城市里的同龄人相比他们的文化底蕴、知识储备、学历水平、生活条件都相差很多。在由农民转化为非农劳动者的过程中，他们并未使自己的技术含量得到提升，大多数农民工只能从事低技术含量的工作，并且长期沉淀在低层次劳动者群体中，因此他们从内心强烈渴望自身素质的全面提高。但生活的窘迫使他们必须早出晚归地挣钱糊口，没有多余的时间“浪费”在学习上，对于他们来说学习是一种奢侈，而即使有时间和精力去学习，但由于其综合素质和自身学习能力的欠缺使得他们对再学习充满畏惧，而且也担心学到的东西是否真正有用，是否能收到立竿见影的效果，这种矛盾和犹豫使很多人失去了再教育的机会。

2 秦皇岛市新生代农民职业教育中存在的问题

秦皇岛市政府十分重视和关心农民工问题，把解决农民工问题摆上重要位置，不断加大农民工社会保障工作力度，先后出台了《秦皇岛市解决农民工问题的实施办法》、《关于建筑施工企业农民工参加工伤保险的实施意见》、《秦皇岛市农民工平安计划（二期）实施方案》、《秦皇岛市农民工基本医疗保险暂行办法》等文件，对农民工就业、工资、社会保障、享受公共服务等一系列问题作出了详细规定。但是“授之以鱼不如授之以渔”，在给新生代农民政策保障同时，应该更加注重农民的教育培训，通过培训完成角色转换、提高就业能力、改善生活质量。对此政府也采取了鼓励、支持甚至埋单的政策，以此来调动农民的积极性，但总体收获不大。

2.1 职业教育培训与就业联系不够紧密，课程设置针对性不强

缺乏就业技能是制约新生代农民工进入更高层次就业领域的主要障碍，秦皇岛把培训新生代农民工作用放在促进就业的突出位置，帮助更多的劳动者提高技能和素质。但是根据调查新生代农民工参加培训的积极性并不高，原因在于传统的大课堂集中授课的方式已经不适合他们，而且农民工普遍认为培训内容和就业是“两层皮”。因此对农民工进行教育培训首先应该明确对该群体实施何种类型、何种层次的教育，清楚地了解该群体面向的职业领域与就业层次，合理地设计课程内容。职业技能培训中应注重培训内容的实用性和针对性，既要有面向市场的前瞻性，又要符合农民工自身教育程度和工作实际，使新生代农民工学有所用、学用结合、用到见利、见利促学，真正提高新生代农民工的就业竞争能力。

2.2 职业教育培训与企业脱节，企业参与度不够

根据对秦皇岛新生代农民工的调查显示他们更喜欢半工半读或订单式培训，这表明新生代农民工倾向与在稳定的就业环境下参加培训，而且希望能够在遇到问题时能直接接受有针对性的指导与帮助。根据我国劳动和社会保障部门的规定，企业应按职工工资总额1.5%～2.5%足额提取职工教育培训经费，而秦皇岛大部分企业没有执行。目前企业对新生代农民工重使用、轻培养，许多企业没有把对新生代农民工的培养培训作为自身应尽的职责和义务，更不重视在职的新生代农民工职业教育，对农民工参加学历教育在时间和经费上不支持[1]。因此政府要制定切实有效的政策使企业成为培训农民工的主阵地，对新生代农民工培训的地点应该从学校转到企业，让企业为农民工提供较好的学习条件，并抽调有经验的技术人员参与到农民工培训当中，把理论与实践有机的结合。

2.3 职业教育培训资源匮乏，缺乏合理的整合

新生代农民工的职业培训涉及政府、职业院校、企业三方面，但在具体操作过程中往往各自为战，缺乏有效地配合和协调，培训机构分散、泛滥、缺乏监管，培训资源得不到有效的整合和利用，造成资源的很大浪费，培训质量难以提高[2]。将农民工培训与经济发展、产业结构、职教研究有效结合起来是实现新生代农民职业教育突破的根本途径。秦皇岛拥有完善的监控和评估机制、高水平的教师队伍、先进的培训设施设备，如果政府主导、企业主体、学校主抓，三方联动起来整合优势资源，必将解决农民工培训的瓶颈问题。

3 新生代农民工职业教育培训策略

3.1 培训层次

新生代农民工都是年轻人，厚积薄发，应兼顾知识、能力、心理、情感等方面的培养，使其具备现代社会新观念。知识方面，具备社会生活、法律和心理健康知识；技能方面，掌握一门以上可以谋生的技术；心理方面，学会合作、自信、自强和心理疏导，正确对待挫折和人生；情感方面，融入城市生活，热爱城镇，安心工作。

3.2 培训课程

新生代农民工除了参加学历教育，人力资源部门可开设职业课、选修课、企业类课程。职业课根据行业、工种设置课程，如电工类课程、美容类课程、家政类课程，按照初、中、高层次设立班级，增加实践教学课时比例，供学习者自由选择。选修课体现多样化和实用性，开设电脑类课程、英语口语类课程、社交礼仪类课程，提高新生代农民工素养。企业课程以企业文化、企业规章制度、团队意识等教育为主，由各企业负责实施培训，与用工相结合，使新生代农民工尽快融入企业。

3.3 培训形式

实行旺进淡出，允许新生代农民工自由选择培训机构、培训内容以及培训时间。可以通过修学分方式获得职业培训证书。在教学形式上循序渐进，深入浅出，加大实际操作，精讲理论，教师讲解演示，手把手指导。

3.4 培训经费

培训经费由政府、用人单位、个人三方承担。农民工培训属于政府行为，政府承担主要费用，将培训费用列入财政支出，政府也可以教育券的形式将培训经费下放到个人，农民工自愿选择培训机构和培训课程。农民工职业培训的直接受益方是用人单位，因此应承担部分培训费用，可按企业销售收入或职工总工资的一定比例提取职工培训经费，计入成本在税前列支。

参考文献：

[1]教育部职业教育与成人教育司课题组.新生代农民工职业教育研究[J].中国职业技术教育，2012（6）.

[2]陶书志.加强新生代农民工职业教育培训[J].合作经济与科技，2012（8）.

[3]钟在明，蒙维洋，李朝敏.新生代农民工职业生涯规划探析[J].中国市场，2011（27）.