试论当前事业单位改革发展取向及路径的选择

陈海莹

[摘 要]事业单位的发展为社会提供了大量的产品和服务，方便了人们的生活，对社会发展影响巨大。但不可否认的是目前事业单位发展中仍然存在一些问题，为了促进事业单位的发展适应市场经济的发展潮流，必须进行管理改革。因此，本文通过对事业单位发展取向的研究，试图明确事业单位改革发展的路径，以供参考。

[关键词]事业单位；改革发展；改革路径

[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）39-0033-02

我国的事业单位属于社会性的服务组织，由政府管理，涉及政治、经济等不同的领域，为我国社会的发展作出了突出贡献。为了促进事业单位健康的发展，更好地服务经济社会，必须对其进行大刀阔斧的改革。

1 我国事业单位发展存在的问题

1.1 人员增速快，财政压力大

我国的事业单位比较多，相关从业人员增加的速度在变快，给政府的财政带来很大的压力。许多科研人员、教师或医生的工资由政府承担，财政开支的负担比较重，另外一些事业单位设置的机构比较多，任务重叠，浪费了大量的人力、物力，也加大了政府财政支出。

1.2 从业人员的专业素质和文化水平差距大，影响工作效率

事业单位涉及教育、卫生等各个领域，需要专业素质比较高的人员。但是，由于地区经济、文化等发展不平衡，导致一些事业单位的员工专业素质或文化水平比较低。他们工作能力差，缺少服务意识，降低了工作效率。

1.3 机构设置存在问题，权力划分不明确，资源分配不合理

在计划经济时期，政府设置了许多部门管理事业单位。但是随着市场经济的发展，一些部门的作用在快速减小。而且许多机构的权力重叠，界限不明确，导致权力垄断。为了更多的利润，有些事业单位减少社会化的资源配置，进行重复建设，浪费了大量的人力和财物，不利于产品质量和服务水平的提高。

1.4 管理制度不完善，体制不健全，改革意识弱

我国在事业单位改革初期，缺乏经验，改革的效果不明显。在改革过程中，事业单位对改革的目标、方向考虑的不周全，使管理工作存在很多失误。而且国家在它的管理体制方面不够完善，缺乏相关的指导部门和法律法规，不能根据部门的不同，提出相应的改革方式或目标。还有一些领导人思想落后，缺乏危机意识，不能及时对事业单位进行改革，阻碍事业单位的发展。

1.5 改革的深入程度低，系统规划存在问题

我国许多事业单位只是进行表层改革，深入的程度比较低。对于涉及面比较广的权力和制度的改革不够彻底，速度比较慢。而且事业单位改革是一项巨大的工作，牵扯到人员、财务等各个方面，需要进行系统的管理。但是我国缺乏相关的改革人员，使改革过程中存在很多失误。而且事业单位在改革之后缺乏系统化的管理，使改革的效果大大降低。

2 我国事业单位改革发展的取向

事业单位的改革是为了适应市场经济的发展，改变僵硬的管理体制，形成新的管理体制，适应激烈的市场竞争，提高服务质量和服务水平，更好地服务社会发展。

2.1 减少浪费的人力资源，提高人员的专业素质

事业单位的组织比较庞大，人员浪费现象严重。而且工作人员的专业素质高低不等，影响了它的快速发展。面对这一现状，事业单位应该对人员进行系统化的管理，裁减多余的工作人员。同时要利用社会资源，吸收专业素质较高的工作人员。

2.2 适应社会发展，形成多元化的趋势

事业单位具有社会性，应该能够适应社会的发展。面对日益不同的物质文化需求，国家应该减少对事业单位行政权力的使用，让社会需求对事业单位的发展进行支配。相关部门要及时对事业单位进行改革，增加非营利性的组织，让国办、民办或社会办的事业单位共同发展。通过方式的创新，克服传统模式的弊端，既能发挥政府职能，也能充分发挥社会的影响力。同时要动员广大人民群众，提高他们的积极性，积极寻找新策略，共同促进事业单位的发展。

2.3 提高社会化水平

2.3.1 提高事业单位的资源和服务的社会化水平

在事业单位的改革中，必须减少政府行政权对资源的干预，同时要打破资源的部门所有制，让社会需求对资源进行配置，做到物尽其用。另外还要提高事业单位提供公共服务的水平，满足人们不同的需求。

2.3.2 提高事业活动产业化和事业产品市场化的水平

社会化以产业化为基础，是市场化的表现形式。只有提高事业活动产业化和事业产品市场化的水平，才能促进事业单位的社会化、多元化的发展。要根据国家政策方针，逐步确立事业单位的职能范围，进行市场化的改革。以促进社会化水平的提高，增加竞争力。

2.4 提高法制化与民主化水平

随着事业单位的发展，在法制化和民主化方面的要求越来越高。为了事业单位的健康发展，必须加强相关的立法，完善相关的法律体系，让教育、卫生等有不同的法律依据。要根据时代发展的现状，建立现代化的法律制度，明确政府与不同事业单位之间的关系。要进行民主化的法制建设，实行事务公开原则，接受各个领域的监督。同时要建立新型管理制度，如公平用人，合理分配，运用不同的组织形式，提供社会福利或保障制度。

3 事业单位改革发展路径的选择

3.1 明确政府的职责，扩大事业单位的职能

为了改变事业单位与政府之间的附属关系，必须政企分离，减少政府的权力，扩大事业单位的管理职能。面对不断变化的政府职责，各层政府之间需要进行合理的分工，发挥各自的职能。决策型政府应该听取广大人民的意见，进行民主决策；公益型的政府应该积极提供公益物品、引入资本，同时要公开相关的程序和条文；管理型的政府应该明确自己的权限，避免对事业单位过度的管理；监督型的政府应该动员各方的资源对事业单位进行监督，降低监督的成本。在明确政府职责的同时，要实行政企合作制度，通过政府的指导，让事业单位积极掌握大政方针。利用有利的政策，进行管理的创新，提高处理事务的能力和管理水平，以更好地适应市场竞争。

3.2 对事业单位进行分类改革

事业单位的职能和范围不同，不能使用相同的方法进行改革。面对教育、体育、卫生等不同的事业，相关部门应该对它们进行分类改革。在行政支持的事业单位改革时，应该发挥政府的作用，充分利用政府的财政和庞大的人员机构。在社会性的事业单位改革时，应该充分利用社会资源，发挥人民群众的作用。另外在生产经营事业单位改革中，应该多借鉴先进的经验，进行创新。

3.3 根据改革的背景，制定相关的法律，完善相关的体系

为了事业单位的健康发展，政府应该根据改革的现状，完善相关的法律法规。让改革有法可依，促进事业单位人性化管理的发展，巩固改革的成果。事业单位要利用法律法规，建立新型的治理机构，增加竞争机制，健全财务管理和监督体系。另外政府还要健全相关的社会保障制度，在事业单位改革出现重大问题时，及时对其进行帮助。

3.4 建立人才培训机构，创新内部管理机制

人才是事业单位改革中必不可少的一个条件，应该建立人才培训机构。提高工作人员的专业素质，培养相关的改革人才，以减少改革过程中存在的失误，完善事业单位管理的系统化建设。同时利用培训机构，培养管理者的改革意识和水平，能够促进事业单位内部的管理机制的创新和科学管理的发展，提高工作效率。

4 结 论

事业单位的改革适应了社会的发展，是其不断进步的表现。为了促进事业单位的快速、规范发展，相关部门应该对其进行大刀阔斧的改革，明确改革发展方向，寻找正确的改革发展路径，推动事业单位更好地服务社会。

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