非公有制企业党建工作的调查与思考

尹继承

摘 要：随着北部湾经济区的开发，钦州市非公有制经济得到较快发展。近年来钦州市对非公有制企业党建工作做了诸多有益探索，积累了一些经验。但也还存在如流动党员管理难、部分党员党性观念不强、部分非公有制企业主对党组织的作用和地位认识不明确等问题，要有针对性地创新非公有制企业党建工作，做好非公有制企业主的党建思想工作、以党建工作服务非公有制企业发展、创造良好氛围开创共建新局、建立配套保障激励机制。

关键词：钦州市；非公有制企业；党建工作

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.007

[中图分类号]F121.23 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2014）04-0037-04

改革开放30多年来，随着非公有制经济法定地位的确立，非公有制经济得到了迅速的发展，已成为国民经济的重要组成部分。与此同时，随着北部湾经济区的开放开发的深入推进，钦州市作为广西北部湾经济区（以下简称“北部湾经济区”）的核心城市，有越来越多的中小企业落户，钦州市非公有制经济得到了跨越式的发展，但非公有制企业党建工作暴露出的问题却不容忽视。因此，当前如何创建和创新钦州市非公有制企业党建工作的机制，使党组织更好地发挥应用的作用，显得尤为重要。

一、钦州市非公有制企业党建工作的基本概况

（一）钦州市非公有制企业发展现状

随着北部湾经济区开放开发，特别是《广西北部湾经济区发展规划》的出台和广西钦州保税港区的设立，给钦州市非公有制经济发展带来了巨大商机，钦州市非公有制经济经历了从少到多、从小到大，从单打独斗到抱团前行，全市非公有制经济得到较快发展。

1. 钦州市非公有制企业发展情况。钦州市非公有制经济发展的调研报告统计显示，2012年12月底，钦州市登记个体工商户52 342户，从业人员96 310人，注册资金174 422万元；分别比2011年同期增长8.2%、0.1%、51.1%，其中1—12月新发展7 187户，从业人员14 561人，注册资金45 564万元。私营企业9 086户，从业人员96 434人，注册资本1 874 389万元，其中1—12月新发展2 197户，从业人员20 198人，注册资本262 613万元。实有微型企业1001户，注册资金9686.6万元，从业人员10 697人，2012年新增微型企业813户，完成年度目标任务的101.6%，注册资金7 937万元，从业人员8 220人。数据显示，2012年钦州市规模以上工业企业251家，其中非公有制企业186家，占钦州市规模以上工业个数的比重为73.22%；2012年非公有制纳税总户数已发展到25 000多户，实现社会消费品零售总额20多亿元[1]。钦州市统计局的数据显示，2013年1—11月份，钦州市完成社会固定资产投资493亿元，同比增长28.7%；2013年1—11月份民间固定资产投资完成276.7亿元，同比增长49.5%，民间投资占全部投资比重达56.1%。

2. 钦州市非公有制经济产业分布情况。目前，钦州市非公有制经济主要集中在第三产业，如交通运输业、批发业、零售业、住宿业、餐营业等，涉及金融业、房地产业、商务服务业、公共设施管理业等行业，部分私人企业逐渐做大做强，个体经济对促进钦州市经济发展发挥了巨大作用。

（二）钦州市非公有制企业党建工作状况

2011年，钦州市有党组织4 481个，其中基层党委186个，党总支部199个，党支部4 096个。全市有党员11.67万人，非公有制经济组织党员0.25万人，占2.1% [2]。2012年全市4 355个基层党组织分类定级上报的数据反映来看，在“较差”档次的党支部中，国有企业比例达到13.59%，在“一般”档次的党组织中，非公有制企业占39.46% [3]。

二、钦州市非公有制企业党建工作的有益探索

近年来，钦州市委市政府十分重视非公有制企业的党建工作。2010年，制定了“三个坚持”、“两个带动”和“一个引导”（坚持主动服务，上门帮扶；坚持多方联动，结对互助；坚持集思广益，共谋发展；带动企业员工增强向心力、凝聚力；带动企业争取流动资金贷款；引导企业践行社会责任，真诚回报社会）的工作思路，并下发了《关于建立维护民营企业合法权益促进民营企业健康发展工作机制的意见》；2013年4月实施“党企同行计划”，8月出台了《钦州市人民政府关于设立非公有制企业投诉平台的公告》等，专门为非公有制企业党建工作提出新要求，在指导思想上坚持解放思想，大胆探索。

（一）探索并形成了钦北区“蒲公英”式区域党建模式

2012年，钦州市钦北区针对党的组织覆盖和工作覆盖在非公有制企业中的“空白点”，创新探索党建工作新模式，在非公有制企业里面成立党组织发展党员，育组织聚党员，“让党组织像蒲公英一样，在‘非公党建的春风下落入非公有制企业生根发芽”。被誉为“蒲公英”式区域党建模式[4]。

（二）探索并形成了浦北县“点线面”非公有制企业党建新格局

2012年钦州市浦北县以基层组织建设年为契机，找准服务非公有制企业发展的突破口，针对浦北县非公有制企业自主经营、自负盈亏的经济性质，采取“点、线、面”相结合的方式，按照“互利双赢、协商协调、共建共赢”的工作原则和“行业就近、地域相联、便于服务”的工作机制，实行相同行业联合组建协会党支部，不断地扩大党组织覆盖面，丰富和延伸了非公有制企业党建工作的内涵和外延。

（三）探索并形成了灵山县“三联三建”非公有制企业党建平台

钦州市灵山县针对部分非公有制企业规模较小、党员较少和党建资源较匮乏的情况，创新举措，积极打造非公有制企业党建联动平台（组织联建，搭建党建共管平台；队伍联抓，搭建党员共带平台；阵地联用，搭建资源共享平台），提升了灵山县非公有制企业党建工作水平。

三、钦州市非公有制企业党建工作存在的问题与原因

尽管钦州市非公有制企业党建工作已取得了一定成效，也积累了不少宝贵的经验，但这些成果都是探索性的，与钦州市非公有制企业发展迫切需要加强党建的要求，还有一定的差距，亟待进一步深入研究和解决。

（一）存在的问题

1. 流动党员管理难，党员组织关系运转不流畅。钦州市非公有制企业的来源主要有三部分，一是前国有企业改制而来的非公有制企业，二是钦州籍在外务工回家乡创业人员发展起来的的非公有制企业，三是外地商人在钦州市创办的非公有制企业。这三部分非公有制企业的员工来自五湖四海，企业员工流动性大，党员发展连续性不强，党员管理工作难度大。根据钦州市基层党建对流动党员调查显示，在钦州非公有制企业里只有25%党员把自己的党组织关系转入该企业，75%党员没有转入党组织关系。没有转入党组织关系的员工普遍认为，自己在非公有制企业工作干不长，且党组织关系转入转出，手续烦琐。

2. 部分党员党性观念不强，角色意识淡薄。在非公有制企业工作的部分党员对自身身份持无所谓态度，党性观念不强，只关注与自身工作生活和切身利益，认为他们与企业的关系是合同关系，当前的工作只是为企业打工，随时都有失业的可能。由于雇佣的关系使得非公有制企业的党员个体变得模糊；特别是部分非公有制企业只注重眼前经济效益，不重视职工的思想政治工作，即使有的员工是党员，也不愿意公开自己的党员身份，他们大多认为现在就业形势那么严峻，能干好本职工作，不被老板“炒鱿鱼”就满足了，要不要发挥党员的先锋模范作用无关紧要。

3. 部分非公有制企业主对党组织的作用和地位认识不明确。当前，钦州市不少非公有制企业主对党的方针了解不深，对在企业中建立党组织有所顾虑，一是担心党组织在企业建立后，会干预企业的生产经营，削弱和制约企业自主经营；二是担心党组织活动过多，影响正常生产，加大管理成本；三是担心党组织建立后，对解除党员的劳动关系受到制约，增加自身负担。因此，在部分非公有制企业中，党组织的地位排在董事会、工会组织之后。有的非公有制企业虽然建立了党组织，但不健全、不规范，写在纸上，挂在墙上；有的非公有制企业建立党组织目的就是“图名声”，没有切实发挥作用。。

（二）钦州市非公有制企业党建工作存在问题的原因分析

1. 非公有制企业的特殊性制约了党建工作的开展。一是非公有制企业规模小、存活时间短，导致党组织建立难度增大。很多非公有制企业规模小、员工少，职工党员没达到3人或少于3人，不能单独组建党组织。二是非公有制企业用工制度灵活，导致对职工党员教育管理的难度增大。由于非公有制企业职工流动性很大，党员人数“变化无常”，部分职工党员成为名副其实的“流动”党员，企业党组织很难对职工党员进行有效的教育管理。

2. 部分非公有制企业员工对党建工作存在矛盾心理。曾有人对非公有制企业员工这个群体的心态对开展党建工作的影响进行了调研，结果显示，不同年龄、不同性别、不同行业岗位对党建态度不一样。总体上员工对开展党建工作持积极态度，但也有不少党员员工对开展党建工作存在矛盾心理。主要表现在：一是对职工党员的奋斗目标理解不清晰，相当一部分职工党员对在个体、私营企业工作的现实与为共产主义事业奋斗的理想产生了纠结的矛盾心理；二是存在“雇佣”心态，对于党建工作参与度不高；三是存在“失衡”心理，事不关己则漠不关心。

3. 部分非公有制企业主对党建工作思想上不重视。非公有制企业生产资料归企业主所有以及其运作方式的市场化，不同于国有企业，有它的特殊性；因此企业主认为在非公企业中很难建立党组织和开展党组织活动，经常是工作做了很多，效果却不明显，不能给企业带来盈利。久而久之，部分企业主便视非公有制企业党建工作为畏途，不想去做，不愿去做。部分企业主认为，非公有制企业只要安全生产不出事，安全稳定能盈利就行了，建不建立党组织，开不开展党的工作无所谓，不是主动地、积极地从思想上重视党建工作。如遇相关部门来检查企业党建工作，一般是消极被动地应付检查，能推就推，能躲就躲。

四、创新钦州市非公有制企业党建工作的对策

随着钦州市非公有制企业的快速发展，在非公有制企业从业的党员人数不断增加，必须加大组建党组织力度，扩大覆盖面，为非公有制企业跨越发展提供强有力的组织保障。

（一）做好非公有制企业主的党建思想工作

非公有制企业主的党建思想工作，特别是针对非公有制企业管理层的党建思想教育问题，是整个思想政治工作中最重要的一个环节。江泽民同志曾指出：“对非公有制经济人士，要坚持团结、帮助、引导、教育的方针，既要鼓励支持，又要帮助教育，以利促进非公有制经济健康发展。”[5]要采取举办中小企业培训班、召开座谈会等方式，加强对非公有制企业主的思想政治教育，让企业主明白加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公有制企业健康发展，而不是制约企业发展，使其积极支持企业党建工作，为党组织开展活动提供条件。

（二）以党建工作服务非公有制企业发展

非公有制企业党建工作的活动要与非公有制企业发展目标和管理工作合拍，为非公有制企业经济建设服务，积极融入非公有制企业的生产经营活动之中，帮助非公有制企业解决在经营过程中出现的问题与困难，真正成为非公有制企业经济建设的“护航舰”和“助推器”。

（三）创造良好氛围，开创共建新局面

一是注重舆论宣传。通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒体，广泛宣传非公有制企业党建工作的重要意义，做到电视有画面、广播有声音、报纸有文字、网络有动态，让广大员工、党员和业主形成共识，主动参与非公有制企业的党建工作，营造出非公有制企业党建工作的浓厚氛围。二是注重典型带动。把“培植典型，典型引路”作为抓好非公有制企业党建工作重要方法，既要注重培育非公有制企业党组织、党员和党务工作者等不同层面的先进典型，又要注重从不同行业、不同类型的非公有制企业中培养典型，不断推进非公有制企业党建工作的特色化和品牌化。运用经验交流会、现场观摩会等方式，宣传党建工作对企业发展的重大意义和深远的影响。

（四）研究探索相关政策，建立配套保障激励机制

在每年招考公务员、事业单位工作人员的时候，试行拿出部分名额招考非公有制企业管党务的工作者；参照村（社区）干部选拔任用办法，探索非公有制企业优秀党组织负责人到乡（镇、部门）担任领导职务或者非领导职务；试行将党建工作开展得好的非公有制企业作为评优评先和政府优先扶持对象，对大力支持非公有制企业党建工作的业主，在评优评先、安排社会职务时优先。

[参考文献]

[1]张颖玲.前三季度累计减免税费2000万元[N]，广西日报，2012-10-17（006）.

[2]钦州市地方志编纂委员会办公室.钦州年鉴[M].南宁：广西人民出版社，2013：80.

[3]钟远才，赖时奎.强基固本筑牢战斗堡垒——我市深入开展“基层组织建设年”活动纪实[N].钦州日报，2012-05-19（1）.

[4]沈应佳，唐玮彬.钦州市钦北探索区域党建模式为非公经济服务[N]，钦州日报，2012-07-19（01）.

[5]江泽民.江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：226.

责任编辑：朱 列