阻碍新生代农民工市民化融入的困境分析

王蕾

[摘要]新生代农民工正逐渐成为农民工的主体，在他们身上体现出了明显的市民化倾向。关注新生代农民工的城市融入和市民化问题，正确分析新生代农民工的特征及其在市民化实现过程中所遇到的障碍，及时提供政策调整和实践创新，是当前我们理论研究和实践发展的重要议题。

[关键词]新生代农民工；市民化；困境；对策

[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0168-02

近年来，新生代农民工市民化引起了社会各界的广泛关注，国家和各级地方政府采取各种措施新生代农民工市民化，然而在市民化过程中仍然存在一时难以克服的主要问题。

1阻碍新生代农民工市民化融入的困境

11身份归属不明确

当前，在经济迅猛发展和城市化进程不断加快的大环境下，越来越多的新生代农民工选择跟随父辈一起加入到城市的务工队伍中去。虽然改革开放的大潮日益削弱了户籍在限制城乡人口迁徙方面的作用，但就现阶段来看，城乡二元化体制仍在施行并基本很难打破。户籍制度以及建立在户籍制度上的就业制度、社会保障制度、医疗制度、教育制度等城市各类制度构成了新生代农民工融入城市社会及其市民化的制度性障碍，新生代农民工虽然通过职业非农化的过程实现从农民到工人的角色转换，但其身份依然是农民，他们享受不到城乡一致的政策待遇。因此，农民工身份地位的合法化是解决新生代农民工市民化的首要问题。

12文化素质及个人素养水平偏低

《中国农民工调研报告》显示，农民工总体素质仍然偏低，其中初中文化程度的占66%。虽然新生代农民工在文化程度和职业技能方面都远胜父辈，但他们普遍缺乏系统的教育和职业技能培训机会，在社会中缺乏与人竞争的知识与技能储备，很难找到体面的工作，只能靠吃青春饭挣得与城市职工相差很多的收入。文化素质的高低，决定着他们就业的稳定。文化素质较低的农民工很难适应现代化、城市化、信息化、高新技术产业为特征的新型工业和新兴第三产业的要求。相对于传统的农民工，新生代农民工受教育程度明显提高，即便如此，新生代农民工的教育背景和职业素养仍难以通过供过于求的城市劳动力市场的层层筛选和考验。同时，新生代农民工的科学文化素质低下，会使他们因产生地位劣势而引起“二等公民”自卑心理和过度敏感，使得他们处处抱着谨慎思想，自觉和不自觉地回避与城市人交往。

13社会歧视依然难以消除

新生代农民工渴望融入城市，享受城市文明，和城市人一样“体面地活着”，但新生代农民工在城市的生活面临着“经济接纳、社会拒入”巨大的困境。首先是经济歧视：许多城市在农民工城市化融入上人为设置壁垒。当前徐州农民工的落户条件之一是每户每人不低于30平方米。当前房价动辄几十万元、上百万元，这种以货币构筑的经济壁垒对普通农民来说是难以逾越的，实际上是成为他们融入城市的一大障碍。其次是身份歧视。“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分。”这是迄今来自政府对农民工最精确的定位。然而，由于新生代农民工就业稳定性差、流动性强，多数企业没有把他们当作稳定的产业工人，城市也并没有敞开胸怀，把他们当成真正的市民，新生代农民工处于非城非乡十分尴尬的身份处境。

14就业问题仍是新生代农民工市民化的重要阻碍

就业问题是新生代农民工最关注的问题，由于没有户籍，他们就业受限制，大多数农民工只能进入次级劳动力市场，寻找一些城市人的“剩余”工作。新生代农民工不仅要和老一代农民工竞争岗位，还要和大学生来竞争岗位，这让新生代农民工的就业更加困难。目前他们面临的就业困境主要有以下三点：一是就业途径受到限制。新生代农民工大多通过熟人介绍来就业，有一部分学历较高的会通过学校或劳动培训机构推荐。二是缺乏职业技能培训。调查发现，很多新生代农民工在一年中不会参加任何技能培训，虽然有一些会参加培训，但职业技能掌握也有限。三是劳动就业权缺乏保障。据调查，许多新生代农民工每月工资收入在2500元以下，不少一部分在1500元以下，可见有些新生代农民工的收入不足以保证他们在城市的基本生活需要。工资收入偏低已成为他们就业问题中一个迫切需要解决的问题。很多新生代农民工需要经常加班，还有一部分加班后领不到加班工资，拖欠工资的现象依然存在。

15法律体系不健全和维权保障难

农民工在城市社会融入程度的重要标志就是能否享受社会保障的权利，中央文件也明确要求把农民工纳入到城市社会保障制度中去。在20世纪90年代，城镇社会保障制度基本上还没有向农民工开放，而现在有超过半数的农民工参与到城镇社会保险，这表明农民工在城市享受更多的权利。但是，还有将近一半的农民工没有参加城镇社会保险，尤其是2/3以上的农民工没有参与到城镇失业保险。就目前来看，相对于适用城市职工社会保障权益的多而具体的法律法规和政策，关于劳动者权益，特别是关于农民工权益的法律体系建设仍大多漠视当前青年农民工群体的现实需要，相应法律法规的制定和完善进度仍十分缓慢。

2解决阻碍新生代农民工市民化融入的对策

21消除制度性障碍，给予新生代农民工平等的公民权

城乡二元户籍制度一直都是阻碍新生代农民工身份转型的根本原因。户籍改革的目标就是在保证对人员流动进行规范管理的同时，能够保证居民在全国范围内自由流动。实现劳动力的自由流动，有利于劳动力资源在全国范围内优化配置。因此，当务之急就是要深化户籍制度改革，打破户籍上的“农业人口”与“非农业人口”的差别。打破城乡二元结构，建立起城乡有序流动的机制，给予新生代农民工平等的公民权。2010年中央经济工作会议明确指出，要把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户问题作为推进城镇化的重要任务。要放宽中小城市和城镇户籍限制，积极推进保障性住房制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民。

22建立和完善城乡就业制度，规范劳动力就业市场

按照城乡统一平等就业原则，降低新生代农民工进城就业的门槛。取消其就业的行政审批、职业工种限制以及专为农民工设置的各种办证和收费，彻底消除新生代农民工进城就业的各种限制性政策。对于各种针对新生代农民工就业的歧视性规定进行清理，要大力改善农民工就业环境，使农民工与城市职工同工同酬、同工同时、同工同权。各地公共就业服务机构应普遍向农民工开放，让符合规定的公私中介组织进入公共市场场所，进行“一站式和零障碍”服务。在健全和完善农民工就业市场时，各地政府部门应致力于创造公平竞争的制度环境，培育劳动力市场，完善相关的法律、法规制度，进一步落实各项解决农民工问题的政策。

23加大新生代农民工的职业素养和技术培训，加速其城市化融入速度

首先是新生代农民工应加强自身层次的提高，加强培训的主动性与长期规划性意识。做好职业生涯规划，新生代农民工拥有较强的学习能力和强烈的职业培训需求愿望，政府及各级主管部门对农民工职业培训的也越来越重视，各级农民工培训机构纷纷成立，且基本是免费或低收费培训。新生代农民工应该注意收集相关信息，勇于抓住机遇，合理安排工作、学习时间，利用相关政策，积极接受适合自己的教育和培训，不断提升自身的职业素养和技能。其次是切实搞好新生代农民工的培训工作。根据当地劳动力市场的需求，建立适合新市民特点的、符合多层次需要的职业培训网，发挥农民工输出地、输入地以及相关用人单位的积极性和优势，共同做好针对性的职业培训工作。同时加大力度推行国家职业资格证书制度，使参加培训项目的农民工经鉴定取得相应的职业资格证书。

24要改革现有的社会保障制度

建立针对农民工的社会保障体系，充分保障新生代农民工的迫切需要和实际可行性出发，结合新生代农民工的特点和财政与用人单位的承受能力，实行不同的政策和分阶段逐步推进的原则，建立符合新生代农民工自身特点的社会保障度，努力提高新生代农民工基本社会保险的参保率，优先解决新生代农民工最迫切、最急需、最基本的社会保障需求，让新生代农民工获得和城市居民一样的平等待遇，这比在城市生存更重要。这就要政府构建覆盖进城务工人员的社会保障制度，让他们享受与其他城市居民同等的社会保障权利。

25要加强新生代农民工市民化意识的融入

一要克服新生代农民工的过客心态。大众传媒应当率先起到舆论导向作用，引导和消除影响农民工与当地居民关系的潜在隔阂，城市社区应将农民工视为社区成员平等对待，逐渐消除农民工与当地居民的精神文化隔阂，最终实现农民工与当地居民融为一体。二要降低市民化门槛，提高社会包容性。全社会应努力形成一种接纳氛围，给予他们与城市居民同等的市民待遇，提高全社会的整合程度，促进城市经济资源、教育资源、文化资源的合理分配。三要加强心理融入。所谓“心理融入”，即进城务工的新生代农民工从心理上逐步拥有市民意识，并被城镇居民接受成为城市权力主体的过程。四要努力营造对农民工有促进作用的良性环境。大众传媒应率先发挥舆论导向作用，引导市民以正确态度对待农民工，倡导市民与城市农民工的交往和互动。

参考文献：

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