高校政府采购内部监督机制的构建与完善

刘威　葛文宏

[摘要]在高校建设中，进行政府采购不仅可以对支出情况加强管理，同时可以有效地降低相应的采购成本，有利于政府部门以及高校的廉政建设工作的开展。但是，在具体的采购工作中，由于相应的法律法规和政策等不够完善，很容易暴露出一些问题，在监督机制方面体现的非常明显。因此，高校政府采购工作就不能起到应有的作用，且对高校建设起到一定的阻碍作用。本文主要对高校政府采购内部监督机制出现的一些问题进行深入探讨，并且提出了一些切实可行的措施。

[关键词]高校采购管理；政府采购；内部监督机制

[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）49-0142-02

1高校政府采购内部监督存在的问题

1.1内部监督制度不完善

对于政府采购工作来说，表现出较强的实践性，需要有较为完善的监督机制来对此实践行为进行保障。为了完善这一采购方法，国家制定了《政府采购法》，但是这一法律主要是从根本上对采购工作进行规定，基础性相对较强，只是从理论上对一些基本制度进行完善。因此，其对政府内部采购行为的相关制度等还没有明确的规定。主要可以从以下几个方面来进行具体的分析：

（1）高校内部政府采购目录及范围。对于高校的采购来说，主要是以一些教学设备为主，同时要根据不同的科目的开设以及不同专业对于设备的需求来进行采购。从采购的基本模式上来说，其多样性较为明显，通常情况下都是集中采购和分散采购相结合。但是，对于一些教学设备来说，是由政府采购还是高校进行采购规定的还不是非常明确。因此，体现出一定的弊端。

（2）政府采购预算计划制度。在实施政府采购工作中，首先要对采购的资金进行预算，制定相应的计划制度。这样不仅能够提高资金的使用效率，同时也能够对不科学的采购行为进行规定和限制。但是，高校的资金具有一定的特殊性，对到位时间不能进行准确地估计。因此，政府在进行采购预算的时候就会失去响应的理论依据。

（3）高校内部的采购机制不完善。高校自身对于政府采购工作缺乏足够的重视，没有制定相关的机制。而且，采购工作也很少按照标准来进行，这就为不合理行为提供了较大的发展空间，不可避免就会出现一些违规行为。

（4）学校内部的工作制度不健全。通常情况下，进行高校政府采购工作需要高校各个部门相互监督，但是由于工作制度不完善，直接影响到审计以及检测工作的工作效率。因此，进行学校的内部工作制度的完善有一定的现实意义。

1.2高校政府采购组织体系不科学

进行高校政府采购工作具有一定的系统性，因此，需要严格按照组织体系来进行。一般来说，政府的采购工作需要分成三个行为主体，包括管理监督者、执行者和使用者。但是从高校的采购工作上看，多数的高校都没有将具体的工作责任和任务进行过分离。只是简单地对采购的物品以及基本的教学设施等进行分类，在执行的过程中，多个部门都参与其中。这样就体现出一定的随意性。可见，缺乏科学的组织体系，就会造成采购工作的混乱。

1.3对政府采购监督不全面、监督力度不够

进行政府采购工作需要经过多个环节，如采编预算、立项、选择采购方式等。而进行政府的采购监督工作是对整个工作过程进行监督和管理。但是，现如今的高校政府采购工作对于监督工作常常忽视，监督的范围不够广，同时监督的力度也达不到相应的标准。同时监督工作缺乏一定的科学性和严肃性。多数的监督行为都是走过场。因此，一些较为重要的环节就成为监督工作的盲区。

另外，监督工作没有从实际出发也是较为常见的。主要体现在某个环节的制定和实施缺乏一定的科学性，但是由于工作人员为了自身的利益等没有对其进行改进和完善，导致接下来的工作都受到严重的影响。因此，整个采购工作表现出先天不足或者是后天畸形的状态。严重的甚至出现了重复采购的问题，造成了资金和资源的浪费。

1.4信息来源缺乏或滞后，难以有效监督

从我国现如今的高校政府采购工作运行的现状上来看，其与监督机构没有形成有效地联系，直接影响了执行活动和监督工作的效率。而整个工作中的监督机制又是不可缺少的，因此，监督工作体现出一定的不及时性和滞后性，事后监督的现象较为普遍。另外，采购工作的透明度不够高也是一个影响高校政府采购工作的重要因素。高校会处于自身的利益，对于相应的采购流程和相应的制度等不予以披露，这样就得不到教职员工以及管理者的监督。

2制定完善、操作性强的高校政府采购制度

高校在进行政府采购工作时，应该以相应的法律法规为基础，按照高校发展的需要，做好政府采购制度的规定工作。

（1）政府采购预算制度。进行整个政府采购工作的前提就是进行采购预算制度的制定。不仅可以增强采购工作的操作性，同时也能对整个工作进行监督和完善。具体来说，较为完善的预算制度包括预算主体和内容，审批程序，以及预算的调整程序等等。只有从这三个方面入手，才能完善预算制度，进而保证政府采购预算工作的顺利进行。

（2）政府采购项目调研论证以及计划制度。进行这项工作要严格按照相应的顺序来进行，要制定科学的调研报告，其中包括购置理由，设备的型号以及具体的功能、成本等方面。提交调研报告之后，专业的论证专家需要对这些报告进行审核和论证，针对其中的内容提出一定的问题。需要注意的是要做到一切从实际出发，结合具体的内容来进行。报告经过科学的论证之后就要对相关的项目和政策进行规定和明确。只有通过审核的项目才能投入到执行环节。可见，进行政府采购项目的调研论证和计划制度，可以有效地避免浪费资金，同时也能合理地配置相应的教学设备。

（3）要对高校政府采购的范围、形式等进行规定。要对其进行明确地界定，加强对其范围的规定可以提高采购的效率，保证采购工作的高效性和可靠性。

（4）要对采购的流程和工作制度进行规范。对任何一项工作来说，都需要对工作流程进行严格地规定，包括市场调查以及部门审批工作等的规范。同时要加强各个部门之间的配合工作，将监管工作落实。形成有效地相互监督、相互制约的机制。

（5）建立投诉、举报、处罚制度。投诉和处罚制度是对政府采购工作最好的保障，同时也为监督工作开拓了畅通的渠道。如果在具体的采购工作中，出现一些违法乱纪的行为，就要对其进行及时的处理，减少一些不正之风吹入到高校的建设中。

3健全高校内部政府采购管理监督组织体系

要进一步完善高校内部的政府采购管理监督体系需要对高校政府采购的具体工作流程做到熟悉和掌握。通常情况下，需要根据高校的发展情况来制定相应的政策制度、对工作流程进行明确规定，同时要加强对信息反馈渠道的建立。要加强对采购部门和监督部门工作的管理。如果有必要的话可以形成一个采购中心，要对政府的各个采购部门进行业务的指导，同时建立健全高校内部的监督管理机制和组织体系。

4对高校政府采购进行全程监督

财政部统计数据显示，2013年全国财政支出25692亿元，比去年同期增加3195亿元，增长14.2%。其中，教育支出同比增加521.3亿元，增长16.2%。教育支出的比例在不断扩大，但纳入政府采购管理的教育资金规模却并未相应地“水涨船高”，其中表现最为突出的是部分部属高校的采购资金。为了能够最大程度的发挥教育资金的作用，必须要对高校政府采购行为进行全程监督。

4.1事前监督

事前监督可防止所购物资、设备无法满足需求或者重复采购而造成浪费。事前监督主要涉及2个内容：一是采购项目是否有购置计划以及资金是否到位，可防止采购不按计划或者无充足经费采购；二是采购立项是否符合规定，主要监督项目的必要性和可行性论证。

4.2事中监督

事中监督是对采购方式和供货商的选择、采购决策、招标等进行全面监督。主要监督内容包括选择的采购方式是否得当；对达到法规或学校采购制度规定金额以上的项目是否采用了招标采购；招标采购是否按照规定进行。

4.3事后监督

事后监督主要包括合同、验收、付款审查、履约情况的跟踪。对合同的监督主要是合同主体资格是否合法；合同标物的数量、单价、型号是否和中标内容一致；合同的内容是否具体完整；合同双方的违约责任是否明确。监督的具体方法是将合同的各项条款与招标文件、评标办法及评标结果进行核对。验收环节的监督主要是现场观察，以确认是否有相对独立的验收部门或验收小组对货物进行清点验收。对付款环节的监督主要是审查授权控制情况，可审查会计记录和凭证，即审查付款凭单是否经过被授权人批准。

5结论

完善高校政府采购的内部监督机制，提高资金使用效益，保障高校的政府采购行为是“阳光下的交易”，已成为高校政府采购工作亟待完善的重要课题。高校政府采购内部监督机制是确保政府采购工作规范运行最直接、最基本的保障。

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