打造援疆项目前期工作的良性机制

姚忠阳

高质量的项目前期工作，是实现政府投资科学决策，优化项目功能，控制投资成本，保障工程质量，促进项目实施，充分发挥政府投资效益，确保顺利实现项目管理目标的前提和基础。三年来，北京援疆指挥部结合北京、和田两地实际情况和项目管理相关规定及要求，基本建立了项目前期工作基础，形成了良好的综合规划、项目储备库、年度投资计划、项目管理制度等构成的项目前期联动推进实施机制，取得了实质性成效。

前三年共安排投资53.95亿元，占五年规划任务的74.3%，超过援疆规划确定前三年任务的16.5%。有力地推进了援疆项目全面加快实施，前三年安排的338个项目，开工率100%；已完工312项，完工率92.3%。较好实现了资金早投入、项目早见效、群众早受益目标。

用制度规范项目管理

组织制定了《北京市对口支援新疆和田地区“一市三县”及兵团农十四师项目管理办法》，完善了交钥匙、交支票项目管理实施细则、援建项目竣工验收等管理规定，形成了完善的北京援疆项目管理制度体系。科学规范的项目管理制度，理清了援受双方的工作职责，规范了项目申报、计划编制、项目审批、资金拨付等方面前期工作程序，为全面推进援建任务提供了工作依据，特别是有针对性地解决了一些制约援受双方在项目前期工作等方面存在的主要问题。

在项目招投标核准环节及程序方面，受援方原来是在初步设计阶段核准项目的施工、监理招投标手续，工作时点相对滞后，经与受援方反复沟通，确定了援建项目在项目建议书或可行性研究报告批复阶段核准相应招投标，加快推进了相关工作。

在项目审批程序职责方面，根据援建项目“交钥匙”、“交支票”等不同管理方式，明确了援受双方的职责和程序要求；对于500万元以下的援建项目，积极借鉴北京市相关管理经验，把前期手续三步并一步，确定只审批实施方案并要求工作深度达到初步设计概算要求，加快了项目审批和实施进度。

在项目管理公司的管理费界定方面，结合国家、北京市相关政策规定以及北京援建和田“交钥匙”项目的实际情况，在有利于调动项目管理单位积极性、有利于加快援建项目实施的前提下，研究提出项目管理费由前期管理费、建设期管理费、后期工作及管理费等三部分费用构成，既符合相关规定，更便于操作实施。

在推进受援地加强项目前期工作方面，针对受援地项目前期工作十分薄弱、项目前期经费严重不足的现状，加大项目前期费支持力度，累计增加安排了1050万元项目前期费，联合地区援疆办加强相关人员培训，有力推动受援地加强项目前期工作，也提高了当地援疆办的项目评估工作水平。

在节余资金管理和使用方面，明确要求财务决算报告批复后的项目结余资金，原则上由受援方整合使用，用于新项目建设，但要按要求履行相应审批手续，有效促进了援建项目结余资金的规范使用。

率先建立动态项目储备库

援疆的第一年，援建项目调整过多或实施进度相对较慢，其中一个很重要的原因是综合规划与年度计划安排的援疆项目前期工作深度不够或不具备相应的实施条件，从而造成项目反复调整和建设进度缓慢。2011年下半年，指挥部针对此问题进行了专题研究，借鉴北京市项目管理经验，为保证整体规划与年度计划的高度契合，在全国19个对口支援省市中率先建立了动态的项目储备库制度，进一步提高了项目决策及管理的科学化、规范化水平。

按照五年综合规划任务科学有序地安排启动援建项目库工作，严格规范项目库管理制度，下发项目储备库工作方案，明确储备入库项目原则和深度要求，明确项目储备入库正式编报、评审论证、审定纳入的工作步骤及要求，明确年度投资计划中的投资项目原则上必须选自项目储备库。合理把控储备入库项目的资金规模和重点内容，统筹做好各市县和重点领域资金安排平衡。

提前了援疆投资计划编报工作时点，每年7月，指挥部就会同受援方，结合五年规划任务和当地实际需求，在储备入库项目的基础上，与受援方反复沟通和磋商，明确下一年度投资计划编制的工作原则、工作程序和时间进度安排，在11月以前就已基本确定了下一年度援疆项目计划安排，为援疆项目加快履行相应手续、加快启动实施赢得了时间，为项目早开工、早建设奠定了坚实的基础。

提高了援疆项目前期工作深度，明确要求入库项目应在前期工作上达到必要深度，固定资产投资项目在必要性、选址、建筑规模、建设内容、投资估算、实施条件和经济社会效益等方面经过深入分析和充分论证，基本达到可行性研究报告和实施方案深度，并确保地方配套资金落实到位；非固定资产投资项目应达到实施方案深度，确保援建项目能够按计划顺利推进和实施。

统筹兼顾年度投资计划

在推进和落实年度计划任务的过程中，结合五年综合规划目标、既定援建任务和固定资产投资规律，坚持统筹兼顾、突出重点，提高了年度投资计划编制质量。

根据年度投资计划安排规模，结合援建项目的建设实施进度，在下一年度计划安排中统筹考虑了续建项目和新建项目的资金需求。

提高年度投资计划的科学性，年度计划安排充分体现了五年综合规划任务的有序启动和项目滚动实施的要求，同时考虑到援建项目结合实施进度的资金需求调整以及部分新增任务安排等方面客观因素，在年度投资计划中适当留有余地，安排一定比例的机动资金。

做好投资计划报批衔接。一方面，注重与受援方加强沟通，投资计划编制经过“两上两下”的工作过程，即由受援方相关单位提出需求，经指挥部与受援方援疆办初步审核后，将有关意见进行反馈；受援方相关单位依据相应工作意见，进一步细化项目方案、投资估算后，报指挥部会同受援方援疆办审核后，据此开展相应工作。另一方面，注重规范计划管理程序。年度投资计划经北京市领导小组批准后，于每年3月底前由市领导小组办公室下达到指挥部，抄送受援方各相关部门。年度计划执行过程中确需调整的，由市援疆指挥部会同受援方援疆工作领导机构研究提出调整意见，报批后审定实施。

创新项目管理方式

两年多来，在创新管理方式方面进行了积极探索。

开拓创新工作方法，力求做到规范与效率并重。推行设计方案公共征集，着力打造精品工程，对于和田地区文化活动中心、和田市人民医院、高中示范校等重大交钥匙项目，积极借鉴奥运模式，采取设计方案公共征集和比选方式，保证了援建项目的设计质量和水平。同时结合援建项目实际，在规范操作的前提下，优化项目审批流程，缩短审批时间。对重大交钥匙项目，采取项目可行性研究报告编制单位、项目设计单位和项目评估公司、项目管理公司集中攻关等措施，缩短项目前期时间。

在推进实施机制方面，形成了五年综合规划、项目储备库、年度投资计划和专项行动计划、新建项目开工计划、年度完工计划等构成的实施推进机制，各项工作环环相扣，做到了系统谋划、科学推进、有力落实。

在推进援建项目实施方面，建立和实施了援建项目“旬调度、月分析、季报告”和春季、夏季、秋季调研等协调推进机制，深入现场，了解项目实施情况，与受援方磋商解决难题，确保援建项目按计划顺利实施。

在确保阳光援建、廉洁援建方面，实施指挥部、受援地、项目管理单位、监理单位和使用单位“五位一体”项目联动监管机制，构筑了内控和外控相结合、有分工、全覆盖的廉政监督检查工作机制。以交钥匙项目和资金使用为重点，对投资额较大的项目招标、大宗建材和大额设备采购进行监督检查。会同受援地每年对援建项目进行一次综合审计和两次专项检查，收到较好成效。

（作者：北京市援疆指挥部副书记、副指挥）

动态项目储备库

借鉴北京市项目管理经验，为保证整体规划与年度计划的高度契合，在全国19个对口支援省市中率先建立了动态的项目储备库制度，进一步提高了项目决策及管理的科学化、规范化水平

重大交钥匙项目

对于和田地区文化活动中心、和田市人民医院、高中示范校等重大交钥匙项目，积极借鉴奥运模式，采取设计方案公共征集和比选方式，保证了援建项目的设计质量和水平