临空经济核心区的“钻石”效应

李焱

从空中环顾首都国际机场，你会感慨顺义临空产业布局的巧妙和周密。

以航空类产业、临空高科技产业为主的空港经济开发区、以地理信息产业和金融保险等服务业为主的国门商务区、以航空物流业为主的空港物流基地，宛如首都机场这顶皇冠上的三颗明珠，众星捧月一般，拱卫在首都机场周边。

如今，这三大核心板块正式融为一体，成为刚刚挂牌的北京临空经济核心区的起步规划区。

催生于全球第二大机场

中国每起降三架民航飞机，就有一架起降在北京首都国际机场。

年旅客吞吐量位居世界第二，直逼全球最繁忙的美国亚特兰大机场，首都机场凭借如此傲人的成绩，被誉为“第一国门”，成为向世界展示中国民航发展速度的缩影。

机场的魅力不仅仅在于自身的运转，更在于它的引擎力量。机场建设推进的过程，也是带动地方经济发展的过程。

强大的首都机场带来强劲的经济驱动力，顺义区约有80%的GDP来自围绕机场形成的临空经济核心区。

顺义临空经济核心区在空间布局上，围绕首都机场层层展开，空港经济开发区、空港物流基地、国门商务区等航空相关产业层层铺展开来，中航工业集团、空客（北京）、中外运、TNT、日本船邮、北汽现代等企业纷纷入驻。

去年1月1日，首都机场成为国内首家实行72小时过境免签机场，持有第三国签证和机票的外国人途经北京时，可以不持有中国签证在北京停留72小时。宽松的免签政策吸引大批的航班和乘客中转，不仅为首都机场带来大量的客流，还惠及顺义区的旅游、餐饮、住宿等整条产业链，带来可观的经济效益。

2010年，中国民航空中管理局更是把中国民航运行管理中心和气象中心两大基地搬到了顺义区李桥镇，它们的落户对提高民航空管运行保障能力和航空气象服务水平，保证飞行安全，提高航班正常率具有重要的战略意义。

“核心辐射功能和核心管理功能的具备，为临空经济核心区未来的发展奠定了基础，将吸引更多航空核心要素在这里聚集。”北京临空经济核心区管委会负责人张爱东说。

国航、南航、东航、中航油、中航材、中航信，民航六大集团，如今已经扎堆进驻顺义。其中，中航油在顺义空港开发区内共注册成立了6家公司；南航则在顺义建设了该公司在北方的最大基地；中航信项目也于今年3月动工，总投资约100亿元，自2014年起，该项目每年可实现纳税3亿元并逐步递增。

同时，顺义区还聚集了航空类企业380余家、世界500强企业30余家，呈现出以航空业及相关企业总部为主体、现代制造业和高端服务业加速聚集的临空产业体系。巴航工业、联邦快递、空客、荷兰TNT等国际航空类企业，也扎堆入驻顺义，国际航空类企业在顺义的数量已经达到30余家。

顺义区有关负责人告诉记者：“顺义的航空产业除了各大航空运输企业外，还包含了航空零部件维修、航材交换、航材共享、航空会展等，今后还将依靠中航工业北京航空产业园等为基础，发展航空发动机及配件制造、航空复合材料研发生产等航空研发制造产业，并引进飞机组装生产企业，提高航空产业产能，建设千亿元级别的产业集群。”

与首都机场一墙之隔，新国展二、三期项目即将开工建设，依托首都机场巨大的航空资源优势，新国展将成为北京建设中国特色世界城市、打造亚洲会展之都的重要载体，新国展及周边区域将建设成为首都会展特色区域和功能完善的国际会展新城，与北京临空经济区互惠互利，相得益彰。

惊人的“钻石”效应

2012年，《北京市“十二五”时期重点新城建设实施规划》中首次提出“顺义是首都国际航空中心的核心区”发展定位。

2013年，北京市十一次党代会报告提出“着力强化临空经济区的国际航空中心核心区功能”。

“北京临空经济核心区建设已经由区域发展战略升级为北京市全局性发展战略，成为北京建设世界城市的重要支撑。”张爱东说。

如今，机场早已从传统意义上单一运送旅客和货物的场所演变为全球生产和商业活动的重要节点，吸引众多与航空业相关的行业聚集到其周围，在潜移默化中形成临空产业，并正在创造一个以航空、数字化、全球化为基础的全新经济体系。这一体系的实现，必将成为区域经济增长的新引擎，成为引领世界经济增长的新模式。在北京向世界城市大步迈进的道路上，北京临空经济核心区一马当先。

近10年来，顺义临空经济增加值年均增长25%左右，税收年均增长在35%左右，成为全市经济发展的一大引擎。在北京临空经济核心区的土地上，30余家世界500强企业、百余家国际知名跨国公司竞相上演财富神话，核心区平均每公顷土地投资不到亿元、却实现产出2亿元，创造了惊人的“钻石效应”。

北京临空经济核心区作为服务首都国际机场的前沿，同时承担天竺综保区向自由贸易区转变的配套区、协作区，中关村科技园创新功能重要承接转化基地的功能。

2012年底，国务院批复同意中关村示范区空间规模和布局调整方案，中关村示范区面积从233平方公里调整为488平方公里，这让顺义像中心城区一样拥有了中关村园区，获得了难得的发展机遇。受益于中关村的溢出效应，北京临空经济核心区正努力成为未来承接北京市高端制造业项目的首选地。

北京天竺综保区建设自贸园区基础日渐完备。天竺综保区产业已完成从加工制造到服务业的转型，并形成医药、航空、文化等特色产业，区港一体化的模式及监管设施建设运营成熟。在借鉴上海自由贸易试验区建设经验的基础上，结合首都及自身特点，天竺综保区正在完成向自由贸易区升级可行性报告。

对有志于形成保税区网内网外高效协作、充分配套格局的北京临空经济核心区而言，这无疑是一支强心针。天竺综合保税区的政策优势和平台优势，未来将在北京临空经济核心区延伸和实现。

根据顺义区提供的数字，天竺综保区在2013年实现属地税收8亿元，同比增长70%；企业营业收入160亿元，同比增长57%。中关村顺义园2013年完成总收入350亿元，2015年预计实现总收入500亿元。

大手笔的空间腾挪

从临空经济区到首都国际航空中心核心区，北京顺义，正在经历着一次转型。北京临空经济核心区，无疑正充当着这次转型的开路先锋。

顺义区委书记王刚表示，顺义的发展已经呈现出明显的阶段性特征：经济发展进入提水平、上档次的新阶段，城市发展进入完善功能、提升品质的新阶段，社会建设进入深化服务、创新管理的新阶段，因此要“加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级，推动产业发展向创新创造转型升级，推动经济发展向投资、消费协调拉动转型升级，推动城乡发展向城乡一体化转型升级。

2013年6月20日，市委书记郭金龙同志到顺义调研，要求顺义立足区域功能定位，加快推动临空经济区向国际航空中心核心区转型升级；8月3日，市委副书记、市长王安顺同志到顺义调研，要求进一步加快临空经济区的转型升级步伐。之后，顺义着手谋划临空经济核心区组建方案，以空港开发区、空港物流基地和国门商务区首期为基础，进行区域功能融合，组建北京临空经济核心区，为临空经济区转型发展提供先行经验。

北京临空经济核心区，作为服务首都国际机场的前沿，以进一步吸引航空总部、航空服务、现代物流、产业金融、外向型高科技、临空高端服务业、文化创意等为产业定位，形成航空资源全链条，不断提高核心影响力和辐射力。同时，成立临空经济核心区管委会，负责统筹产业发展布局，统辖城市基础设施，公共服务配套建设。

之所以进行这样的整合，是为了解决规划四至不清、管理多头、服务体系不统一等制约临空经济做大做强的问题，因此，顺义推出了一体化运营的新思路、大动作。

按照规划，临空经济核心区北以六环路为界，南以机场南线高速和京平高速为界、西以京承高速和温榆河为界，东以六环路和潮白河保护绿带为界。

除空港开发区、空港物流基地、国门商务区外，临空经济核心区还把李桥镇、天竺镇、高丽营镇、后沙峪镇和南法信镇等相关区域纳入规划，最终核心区总体规划面积将达到170平方公里。

如此大手笔的空间腾挪，既补充了开发区发展壮大过程中亟需的土地资源，也进一步拓宽了核心区的发展空间。

张爱东透露，临空经济核心区组建利好已拉动园区上市公司空港股份逆市上扬。去年8月份以来，以临空经济核心区组建、空港工业开发公司资产整合为重大利好，辅以强有力的经营业绩支撑，空港股份股价由最低7.04元多上涨至最高10.32元。按加权平均价计算，公司总市值净增8.3亿元。

临空经济核心区组建以来，在这块金字招牌的吸引下，园区招商部门已成功引入亿元项目6个，包括总投资50亿元的国弘航空有限公司和拟募集资金50亿元的新华社新媒体产业园项目。目前，核心区已聚集国航、南航、东航、法国空中客车、德国汉莎、TNT、DHL、顺丰速运等国际知名航空物流企业300余家，注册资本335亿元。以航空、物流、金融为主的总部型企业达到38家，注册资本440亿元。

2014年一季度，临空经济核心区税收保持快速增长，共计实现属地税收26.7亿元，同比增长67%；形成一般预算收入7.6亿元，同比增长87%。其中，累计完税5000万元以上企业11家，国航股份、机场集团、航油集团等重点航空类企业累计完税12亿元；华夏基金等重点金融类企业累计完税3亿元。

按照“总体设计、分步实施、有序推进”的思路，顺义还计划对区内现有十余家功能区进行整合，优化园区空间布局，打造特色产业集群，加快经济功能区转型发展。着力发展三大板块，即以天竺综保区、临空经济核心区为依托，发展“临空服务”板块；以汽车基地、林河开发区为依托，发展现代制造、高端装备、新能源为主导的“高端制造”板块；以奥运水上公园、三高示范区、国际鲜花港、东北部浅山区为依托，发展运动、旅游、休闲为主导的“绿色生态”板块。

据张爱东介绍，在发展战略上，下一步争取将核心区建设纳入北京城市发展总体规划，并争取早日通过国家有关部门审批，将国际航空中心核心功能区建设上升为国家发展战略；借鉴国外自由贸易园区的典型经验和通行做法，推动天竺综保区向空港自由贸易园区升级。

力争到“十二五”末，临空经济核心区工业总产值实现850亿元，属地税收破百亿，公共财政预算收入突破35亿元，完成固定资产投资50亿元，入区企业总数达到2000家，将成为北京市经济的一个高速增长极。