京津走廊的示范样板

何佳艳

2014年3月21日9点，北京东二环首创大厦15层，记者正准备就京津冀一体化采访北京首都创业集团有限公司，工作人员透露，当日中午天津市一个高级别代表团将到访，话题正是京津合作。

近几个月来，首创集团和京津两地政府频繁接触。在京津冀一体化、协同发展的关键时刻，一座总投资2500亿元的新城——京津合作示范区，即“中国·光年城”，将在京津中间地带崛起，这里或是两市优势互补、促进环渤海经济区发展、纾解北京城市功能的示范样板。

等待聚合的京津冀圈

去年以来，京津冀一体化话题持续发酵，多方专家解读此现象为三省市发展的客观要求和必然趋势：第一，北京在打造世界都市的过程中，承载太多的城市功能，几近被“摊成了大饼”，更遭遇各种不可承受之重，比如交通压力、环境压力、人口压力以及城市承载力等，都需转移部分职能到周边来缓解；第二，在数十年的京津城际竞争中，天津曾萎靡式微，然而时过境迁，天津羽翼渐丰，土地、港口等资源禀赋优越，但是天津要完成“北方经济中心”建设，势必还需要与京冀优势互补、紧密协作；第三，河北虽有地理上环京津的独特优势，但在多年的发展过程中却陷入“大树底下不长草”的现实劣势；更为尴尬的是，河北自身的经济中心城市不明确，再加上没有把握住沿海优势，因而被喻为“没有强劲的心肺”。

京津冀一体化话题持续升温，更源于中央高层对这一区域发展的密切关注。2013年5月，习近平主席在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习主席多次就京津冀协同发展做出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。今年2月，习主席主持召开京津冀协同发展座谈会，将京津冀协同发展上升到国家战略层面，并提出7点要求。

“北京是中国的经济决策中心，京津冀的发展代表整个国家的经济发展水平和思路，因此，加快京津冀地区经济的融合与发展，是大势所趋、人心所向。党中央、国务院高度重视该区域发展，近一年来，习主席先后3次就京津冀发展做出重要指示，尤其是近日提出的7点要求，从战略和全局的高度，深刻阐述了推动京津冀协同发展和京津双城联动发展的重大意义，京津冀一体化发展迎来了良好的发展机遇。”首创集团董事长刘晓光如是说。

据刘晓光介绍，国际上，日本东京、英国伦敦、法国巴黎等世界性都市，周边都建有具有城市竞争力的“城市群”。这些城市群功能相互衔接、匹配、分担，在一定时期内，发展最快、最有活力，在资源分享、纾解人口、避免或者化解大城市病上发挥着重要作用。这些大都市经济区域都以大都市为核心，以经济网络为纽带，联结周边中小城市，构成一个经济区域。区域经济的发展与城市的发展是相统一的、同步的。事实上，区域经济化已经成为当今世界发展的潮流，并日益呈现加速发展的态势。京津冀都市圈作为我国参与东北亚和全球经济合作的窗口和基地，不仅是加快对外开放的重要门户，而且还是连接华北、西北、东北等国内各大区域的重交通枢纽，已经成为继“长三角”、“珠三角”之后，我国北方最大的核心区域经济。

对此，刘晓光评价说，京津冀山水相连、血脉相通，历史上就在地缘、物缘、人缘方面客观上存在着密切的联系，在资源优势和生产要素等方面具有很强的互补性，在产业方面也存在明显的梯度性和互补性，这为三地的区域合作发展尤其是经济联合奠定了良好的基础。可以说，京津冀在知识结构、人才结构、资源结构方面比长三角、珠三角更有后发优势，京津冀还具备经济决策中心的优势，未来发展将更具有爆发潜力。

各种因素的叠加，对京津冀圈的聚合发展形成了倒逼。而如何聚合，答案也正在清晰明朗。无论是京津双城，还是京津冀同城，连接北京、天津的京津走廊，无疑再一次迎来历史机遇。

京津走廊的历史机遇

早在18年前，首创集团就开始谋划在京津冀这个大盘子中的战略布局。“我们在河北秦皇岛和定州拥有供排水项目，在廊坊参与开发当地的金融街项目，而在京津则早就有战略考虑，18年前我们提出要打造京津高速路的高科技走廊。”刘晓光回忆说。

但直到10年前，首创集团打造京津走廊的战略才开始落地：2004年，首创集团控股的天津京津高速公路有限公司投资105亿元修建了京津高速公路，这是联通京津冀环渤海区域的重要通道。目前这条路仅天津段沿线就已陆续建成或正在建设10余个工业园区、产业园区、大型物流中心等开发项目。

2005年，首创集团直属（控股）上市公司——首创置业股份有限公司进入天津，立足京津走廊武清、津南、滨海三大片区，参与天津市的旧城改造和城市建设。9年时间，首创置业天津公司已达到14个楼盘联动的规模，2013年实现销售收入38.3亿元，而2006年只有4亿元。

刘晓光强调：“最重要的是三年前我们开始在天津市宁河县构建京津合作示范区——中国·光年城”。这块地是京津同城开发的重要的节点，也是京津两市高层近期频频会晤的一个重要话题。

京津合作示范区由首创集团所属子公司首创经中（天津）投资有限公司负责开发，是位于天津市境内北京清河农场的土地开发项目，拟开发总面积38平方公里，距北京100公里，距天津市中心25公里，距滨海新区15公里。项目还毗邻世界三大古海岸湿地之一七里海保护区，拥有丰富的地热温泉资源和地表水资源。

谈到京津合作示范区项目发展思路，刘晓光说，首创集团会紧抓京津冀一体化、首都经济圈发展的历史机遇，推动北京市的科教、产业、人才、资本等高端资源要素向天津转移，支持企业或组织在示范区设立高新技术研发机构、教育机构以及医疗机构等，为北京的城市功能纾解、人口转移及大城市病治理提供重要支点和实践基地。

同时，凭借首创集团在水环境治理、大气污染治理、固废处理等领域的技术积累，依托首创集团的国际化运作能力和国际招商能力，积极引进国际先进的技术资源和企业资源，在京津合作示范区建设环境技术的专业园区或基地，加强在污水处理、PM2.5治理、土壤修复等领域的技术研发，为京津冀乃至全国的环境治理提供技术支撑。

刘晓光强调，除了在发展思路上要密切结合政府的产业转移、功能纾解、环境治理大战略，首创集团还力求将中国·光年城建成一个生态的、智慧的城市。智慧城市建设应包含着智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等，智慧地规划和管理城镇，向生态文明城市转型。

京津合作示范区将按照统一规划、统一管理、统一投资、分期实施的思路，到2023年初具城市规模，2028年完成城市建设。经初步测算，项目建设期固定资产总投资2500亿，运营期年度GDP贡献750亿元，实现税收75亿元，新增就业岗位18万个。

刘晓光展望，十几年后，京津合作示范区——中国·光年城将建设成为“京津合作的区域经济一体化新样板、环首都经济圈现代产业集聚新高地、环渤海创智生活和健康生活新地标、首都产业和城市功能纾解的新基地”，建成集环境技术、健康医疗、文化教育、旅游休闲度假、高技术研发及高端商务商贸为一体的智慧、生态、宜居城市。

京津联手蓄势待发

京津走廊上，在京津两地各级政府的高度重视和关注下，协同发展的探索已经启动，区域合作就此展开。

据首创总经理王灏介绍，京津冀合作的探索由来已久，早在1986年政府提出环渤海区域合作问题时，京津冀区域经济概念也随之提出。多年以来，从“大北京”概念，到京津冀三省市政府达成的“廊坊共识”，再到“首都经济圈”概念，京津冀区域合作的理论与实践一直在进行中。今年2月习主席又首次将京津冀协同发展上升为重大国家战略，并提出“7个着力”要求。3月初，北京市委市政府在深入领会习总书记讲话之后，又提出“重点要在10个方面有新认识”。在这样的大背景下，首创集团的京津合作示范区项目---中国·光年城，真正成为落实中央关于京津冀一体化、京津“双城联动发展”精神的重要举措，面临着前所未有的发展契机。而在此之前，京津合作示范区项目也一直受到京津两地各级政府的高度关注和支持。

2013年6月到至今，首创集团领导先后多次拜会京津两市各级政府，其中，包括天津市市长黄兴国和与北京市副市长李士祥等领导。

2013年9月11日，刘晓光董事长一行拜会天津市市长黄兴国，黄市长指出由天津市副市长任学锋负责，发展改革委牵头，与北京市副市长李士祥对接，共同推进示范区建设合作的洽谈。9月下旬，京津两市相关领导就京津合作进行了对接。

2014年3月21日，天津市副市长任学锋带队赴天津驻北京办事处，与首创集团进行洽谈。双方就京津合作示范区的工作进展及重点问题进行了深入讨论，在总体规划、土地确权、协调机制及管理平台等方面初步达成一致。

2014年3月24日，在北京市政府北楼，北京市常务副市长李士祥与天津市副市长任学锋就深化京津合作、推动京津双城联动发展进行座谈，京津合作示范区是其中重要的一项议题。

王灏说，在京津两地各级政府一如既往的关心和帮助下，项目在各个方面都取得了一定的进展。首先，《京津合作示范区建设合作协议》将作为京津战略合作的专项协议签署。2013年3月23日，京津两市签署《北京市天津市关于加强经济与社会发展合作协议》，京津合作示范区作为重要内容列入其中。近期，京津两市有望再签署一揽子专项协议，《京津合作示范区建设合作协议》也将作为其中之一。

其次，规划、土地等关键问题取得一定进展。规划审批方面，天津市已基本完成《天津未来科技城总体规划（2013-2020年）》，首创集团聘请国际知名公司负责示范区城市设计工作，并与天津市规划部门进行了充分对接。土地确权方面，天津市国土资源和房屋管理局、宁河县等部门着手研究项目的确权问题。

此外，重大专项规划、产业招商等工作稳步推进。重大专项规划方面，已经完成总体定位及产业规划、“智慧城市”规划、“生态城市”规划，正在进行起步区先导产业策划以及“智慧城市”、“生态城市”建设实施方案的研究工作。产业招商方面，与国内外知名企业及机构进行洽谈，部分项目达成初步合作意向。首创在法国夏斗湖还设有“中法经济贸易合作区”，作为法国的生态高科技产业园区，拥有众多的企业客户资源，届时，可与京津合作示范区资源共享，互相引进。

绘制美好未来之城

京津合作示范区，有一个充满诗意的名字，即“中国·光年城”。按照首创集团的说法，光年城，可以理解为阳光与时光之城，代表着未来，创新，改革，作为京津两市合作的重要支点和纽带，承载着示范意义。

王灏表示，中央及北京市领导的指示精神为京津合作示范区的发展指明了方向，各级政府的支持与关注给了我们更多的信心和力量。作为京津发展的合作示范区，中国·光年城在符合天津市区域产业发展规划的前提下，按照北京市委政府关于区域发展功能和疏解功能统筹的要求，利用项目得天独厚的优势，为京津冀战略合作提供抓手，为“第三发展极”的建设及京津冀一体化战略实施做出应有的贡献。

同时，项目将发挥北京首都经济圈的龙头带动作用，积极引进健康、医疗、养老、教育、物联网、环境技术等高端现代服务业，不断提升第三产业在产业结构中的比重，助推发展方式转变，着力带动天津市及环渤海地区经济建设。

更为重要的是，项目将为北京市增加38平方公里的城市发展空间，提供新的就业机会和美好生活环境，吸引京津两市约31万人口转移，引进北京市的学校、医院等机构，缓解北京交通、环境、能源等压力，创造新的城市发展空间。

需要指出的是，项目还将遵循产城融合的发展思路，将创新创业和产业发展作为城市发展的核心驱动力，同时积极打造智慧、生态、宜居的城市环境，探索在城市郊区以产业为核心推动新型城镇化建设的新路径、新模式，推动天津城镇化进程。

对于京津合作示范区的未来发展，王灏充满信心，表示会认真研究北京市委市政府关于区域发展和城市功能纾解统筹结合的要求，结合天津区域产业发展规划，进一步细化各项具体举措。

首先，推动产业规划等前期成果的深化研究和落地。为了推动示范区高水平的开发建设，首创集团进行了系统、科学的研究和谋划，形成了总体规划、产业规划、“智慧城市”规划、“生态城市”规划等一系列研究成果。在此基础上，首创将进一步做好总体规划的深化及专项规划建设实施方案的编制，以推动相关成果的落地实施。

其次，推动土地一级开发和城市配套建设。在规划批复、土地确权、投资开发政策的前提下，尽快启动土地的一级开发和基础设施建设，加大对道路、供水、供电、燃气等基础设施建设的投入，逐步完善公共交通、文化教育、医疗卫生等城市公共服务设施，建立宜居、宜业的产业新城，增强示范区对企业和人才的吸引力。

还有，加强招商网络搭建和重点企业引进。进一步加强招商能力的建设，建成一支专业化、国际化、市场化的招商队伍。积极拓展欧美、日韩、港台招商平台，完善以京津为中心、辐射其他区域的国内外招商体系。搭建一站式服务平台，构建产业促进服务体系，尽快实现先导产业核心项目的签约和引进。

此外，打造多元化的资金融资渠道。面向国内、国际两个资本市场，加强京津合作示范区的推介，吸引多元化资金对示范区的投资，探索实施项目公司多元化股权融资及借壳上市等资本运营方式，全面建立由战略投资、银行贷款、基础设施建设基金、产业引导基金、BT/BOT等多种方式构成的融资渠道，保障示范区的建设发展。

不容忽视的是，加强人才引进、培养和激励。加快引进城市规划、产业策划、智慧城市建设、生态城市建设、土地一级开发等高端人才，制定人才培养、绩效考核、人才激励等人才发展体系，为示范区的建设发展奠定坚实基础。

在大力推动上述各项工作的同时，首创集团也期盼税收政策、信贷政策、土地政策，财政政策、户口政策等机制方面的创新。

“新环境，新机制，这对首创集团来讲是机遇，对于京津冀协同发展来说同样意义深远。”王灏说。

在京津冀一体化、协同发展的关键时刻，一座总投资2500亿元的新城——京津合作示范区，即“中国·光年城”，将在京津中间地带崛起