资源开发与环境保护的平衡点

李慧雄　曹文清

摘要：矿产资源是自然资源的重要组成部分，也是人类社会发展的重要物质基础。矿产资源的开发和利用在推动人类社会进步、繁荣和发展经济中起着重要的作用。目前，矿产开发带来的生态环境破坏问题日益突出，制约了矿业经济的发展。基于循环经济、可持续发展，合理开采和有效利用矿产资源，有着重要的意义。

关键词：循环经济 环境保护 可持续发展 合理开采

资源环境问题是一个不可忽视的问题，其中矿产资源尤为重要。曾有观点说，随着经济的发展，矿业将成为夕阳工业，然而近几年的发展中反而更加证明矿产资源的重要性。因为矿产资源是人类社会发展的基础资源。我国的矿产资源虽然是丰富的，但矿产资源的消耗速度也将越来越快，预计几十年后，有些矿产资源将变得极为短缺，甚至枯竭。我国矿业在取得巨大成就的同时，也给生态环境带来了一些危害，大量的开发活动所造成的破坏与污染越来越严重。缺乏资源利用的可持续发展观，而且缺乏环境保护意识、开采技术、设备落后等问题，对环境的破境与污染极为严重。

一、矿产资源开发引起的环境问题

矿产资源在开发利用过程中对环境的影响可归纳为以下几个方面：

1.露天开采会改变地形和地貌，对植被和生态环境造成极大的毁坏。

2.不合理的地下开采引起地面塌陷，诱发地质灾害。

3.不合理开采破坏地下水资源循环系统，造成地下水资源污染与短缺。

4.开采所产生的废石、尾矿占用大面积土地，大量废气废水的排放。

5.地球本身是一个稳定循环生态系统，矿业活动不可避免的会导致有害元素的扩散。

如果不采取综合而有效的管控措施，不合理无节制的矿物资源开采会带来越来越严重的化学污染和环境生态破坏。生态环境问题随时都会有恶性爆发风险，并可能出现难以逆转的生态与环境灾难。

二、国外循环经济的发展模式

循环经济是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动循环，以产品清洁生产、循环利用和废弃物高效回收为特征的生态经济发展形态，重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统物质能量循环利用过程。循环经济具有三大操作原则，即“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”，俗称为“3R”原则。在循环经济发展模式中环环相扣、物尽其用，每一生产过程所产生的剩余物质都可以成下一生产过程的原料，所有的物质都能得到循环往复的利用，是一种可持续发展的生态经济。从世界范围看，循环经济已经成为一股潮流和趋势。发达国家正在把发展循环经济建立循环型社会看做是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。其中德国、美国、日本、瑞典等国先后按照循环经济发展形态重新制定了管理法规。国外对循环经济的研究和实践给我们提供了宝贵的经验和启示。

1.加强立法管制，促进循环经济发展

日本是循环经济立法最为完善的国家，其法律法规体系可以分为三个层面。基础层面是一部基本法，即《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性的两部法律，《固体废弃物管理和公共清洁法》以及《促进资源有效利用法》；第三层面是据各种产品性质制定的五部具体法律法规：《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。

2.促进循环经济的经济政策

为推动循环经济发展，各国采取了许多经济政策。如资源回收奖励制度，对再生资源加工利用企业实行税收优惠，征收新鲜材料税、生态税、垃圾填埋和焚烧税。

3.健全社会中介体系

在发展循环经济中，非营利性的社会中介组织可以起到政府公共组织和企业营利性组织所缺乏的作用，如德国专门回收利用包装废弃物的中介组织DSD、日本大阪的回收情报网络等。

4.提高公众的参与度

推动循环经济发展发展循环经济不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。发达国家非常重视运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传。以提高市民对实现零排放或低排放的社会意识。

三、矿产资源综合利用现状及其存在的问题

近年来，我国矿产资源综合利用取得了巨大的经济、社会和环境效益。但目前存在的一些问题也相当严重，长期以来，矿业资源开采沿用的是大消耗、低能效、粗放式的经营传统经济发展模式。着重于扩大再生产规模，不重视已开采资源的深度开发，资源环境保护意识、循环经济意识低，造成了资源的过度破坏和巨大浪费。未来面临资源枯竭、生态环境崩溃等问题，矿业的可持续发展面临巨大的挑战。

1.矿产资源的开发率低，粗放经营。

中国发展研究基金会公布的2005年资源综合利用报告显示，目前我国矿产资源总回收率约为百分之三十，比国外先进水平低将近百分之二十。我国的共、伴生矿多，在已开发的矿产中，共伴生矿占87种，对共、伴生矿进行综合开发的只占三分之一，综合回收率不及百分之二十。根据对全国845个矿山调查，综合利用率达百分之七十的矿山仅占百分之二，综合利用率达百分之五十的矿山不到百分之十五，百分之七十五的矿山企业综合利用率不到百分之二十五。矿产资源开发依然停留在粗放经营，低开发率的状态。

2.矿产资源供需失衡

我国二十世纪五六十年代建设的矿山省，有三分之二进入衰退期，经过高强度的开采，矿产资源枯竭，后备资源储量不足。二十世纪九十年代以来，经济高速增长，矿产需求量的增大，使得许多矿产资源耗费增速，另一方面，我国矿业秩序混乱，投资环境差，地质勘探技术设备投入严重不足，使得新发现的矿产减少，矿产资源探明储量呈下降趋势，后备储量的增长速度已经滞后于消耗速度，对整体经济发展的支持力度不断减弱。未来几十年，随着我国工业化进程的加快，矿产资源消费需求还将有数倍的增长，我国矿产资源供需形式十分严峻，后备资源严重不足。

3.矿产资源回收率低

矿产资源有用矿物的回收率低由于我国选矿工艺装备、技术水平落后，加之粗放式的开采方式，使得许多有用矿物的回收率低。根据统计，我国铁矿和有色金属采矿回收率为百分之五十至百分之六十；煤矿仅为百分之三十至百分之五十。由于技术与国外有差距，我国矿产资源总回收率只有百分之三十至百分之四十，比国际水平低出将近二十个百分点。

4.二次资源的回收利用率低

我国矿山排放的尾矿堆存量已达五十余亿吨，并且每年以二至三亿吨的速度增长，矿山剥离废石的堆存量达数百亿吨。由于综合利用率低，开采回收能力薄弱，尾矿中大量的有价元素及可利用的非金属矿遗留在堆存的尾矿中。

实践证明，目前矿产资源综合利用水平已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍，另一方面，也是对循环经济发展的重要阻碍。矿产资源所面临的上述问题，如不能尽快解决，势必威胁到矿业的可持续发展，对我国的整体经济发展也将会造成不利影响。我国矿产资源开发面对严峻的形势，必须要有新的发展战略，“循环经济”是实现我国人口、资源、环境可持续发展的重要途径和有效措施，是我国矿产资源新战略的理想选择。

四、基于循环经济下矿产资源的开采和利用举措

矿产资源所面临的问题，如不能尽快解决，势必威胁到矿业的可持续发展，而最近几年提出的“循环经济”是实现我国人口、资源、环境可持续发展的重要途径和有效措施，为我国矿产资源新战略提供了理想的选择。

1.加强学习、不断创新，提高对循环经济的认识以及在矿产资源开发中应用新技术、新工艺。作为一种新环保经济开发模式，必须要有强有力的基础理论与应用技术来支撑，循环经济的发展是一个长期的过程，是一个整体战略体系的发展过程，通过“协同作用”等新技术、新工艺的开发，使循环这一重点渗透到矿产资源开发过程中的各个环节。

2.积极进行试点测试，通过试点单位和典型企业的循环经济模式实验，利用所获得的经验与教训，为推广循环经济发展，以及循环经济发展模式的普及奠定坚实的基础。同时国土资源部门要加强与其他相关部门的合作共同，推动循环经济试点的推广。

3.加强循环经济宣传，国土资源系统的绿色消费是推动循环经济的火车头。通过宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。广泛披露环保信息，提高全民的环保意识。在消费引导方面，各级国土资源部门要起保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众。

4.立足企业，引导企业大做循环经济文章，循环经济的基础是工业生态系统，资源领域循环经济的建设必须从工业生态系统和企业抓起。在工业生态系统建设的初期，由于信息不通，上下游企业很难淘通，政府需使其形成工业生态链，但循环系统的深层发展，必须充分发挥市场机制的作用。具体到一个企业，要发展循环经济，首先必须做好绿色设计.推广实施清洁生产；其次还要不断研究开发绿色先进的循环经济支撑技术.加强科学经营管理。

5.不断完善相关法规政策，促进循环经济在资源领域的普及推广。立法是各国推广循环经济最主要的手段，当前要尽快完善涉及矿产资源安全的法律法规体系，进一步健全和完善各种单项资源与环境保护法，修改补充《矿产资源法》等相关法律，强化对矿产资源的保护。循环经济的建设还牵涉到许多政策的建设与完善，如国家对资源综合利用的优惠政策、支持矿业发展。

6.要使循环经济真正在国土资源领域实现“循环”，必须已恢复自然生态系统为目标，恢复生态系统良性循环。

7.矿山固体废弃物是一种宝贵的二次资源。开展矿山固体废弃物处置与处理，开发循环经济发展模式，实现矿山废弃物的“减量化、资源化、无害化”，从根本上改善和提高矿区生态环境质量，提高矿山经济效益。

五、结语

我国的矿业经济要实现矿产资源的循环经济、可持续发展，必须针对我国的国情来制定具体的对策和措施，通过技术创新和理论实践来突破瓶颈。矿业循环经济能在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节上，循环利用矿产资源，发展矿产资源回收利用产业，以最大限度提高矿产资源的利用率，真正实现矿产资源的循环利用。