政府融资平台贷款的信贷管理思路构建

褚丽娟

【摘 要】 近年来，政府融资在无限度的扩张中，银行也在大量的发放贷款，造成了政府融资信贷管理风险急剧增加。本文就从目前政府融资平台贷款的风险分析出发，探索如何管理政府的信贷融资，降低政府的信贷风险。让政府的信贷融资风险得到有效的控制。

【关键词】 政府融资；信贷管理；风险；防范措施

政府融资平台是由政府组织设立的，通过划拨土地、国债等资产，迅速成立起来的一个融资公司，有时以政府财政还款为来源，进而实现大量的资金周转，将大量的资金用于政府的公共基础设施建设等项目，保障资金的需求量。在前几年金融危机的大背景下，政府为了刺激经济增长，相关的政府融资政策得以放宽，造成了政府融资平台大量发展。融资平台的快速增加，一方面对促进经济发展，拉动内需，维持经济稳定带来了积极作用，但是，也应当看到这种快速的融资背后给政府带来的债务风险正在增加，下面就从政府融资贷款风险分析出发，为政府融资贷款风险防范提出应对措施。

一、当下政府融资平台贷款风险分析

1.提升政府债务风险

政府财政收入水平的高低直接关系到相关贷款的偿还能力。根据相关的统计数据表明，在全国有一般的政府融资平台贷款需要依靠政府财政资金还贷，在这其中土地是其重要还款来源，如果政府的财政收入不景气，那么直接关系到政府的偿还能力，给政府带来严重的偿债风险。受国家对政府融资平台政策的放松，多数政府出现了负债情况。在多数政府负债率高升的同时，政府的还债能力也令人担忧。一般情况下，政府解决债务危机的方法是继续贷款，提升债务投资效益。同时，多数政府对债务风险缺少有效管理，债务数额越大，其带来的风险性也就越大。

2.政府融资平台贷款运作管理不规范

在一些政府融资平台中，公司注册的资金与项目资金多数是虚构。由于部分政府的财政能力薄弱，没有更多的资金用于注册公司和开展项目，于是出现了同一笔资金多处用的情况。融资平台资金被挪用基本是常有的现象。受政府财政能力的影响，许多政府的层级较低，资质就相应的更低，蕴藏的风险也更大。

从目前一些政府融资公司来看，大多宣传进行的是市场化，但是却做着与市场化相悖的事情。投资的工程没有进行有效监管，高枕无忧的享受资产高估，以新的贷款资金和政府财政偿还债务，最后却以市场化为幌子逃脱债务责任。

3.相关法律风险

政府融资平台公司的任何承诺等是不受法律所保护的。国家明确对这一融资模式做出规定，地方政府的任何担保行为是违规的，是不具有法律效力的。而且，在项目的推进过程中，项目的相关资本并没有做到有效监管，项目是否合法并没有明确的证据，这些的直接的提升了政府融资信贷管理的风险。

4.政策变动风险

国家政策每年的在变动，对政府的财政影响较大。一个政府的财政能力受政府发展方向和国家政策的影响，进而增加了相关还款能力的稳定性。

由于政府融资平台推进的醒目中，部分质量不达标，以及受相关调控影响，造成政策性风险带来融资平台贷款坏账风险。最近，相关部门提高了对银行的贷款放贷管理。多部门联合出台的金融管理措施，将降低银行的贷款数量，影响金融市场的流动性。

二、加强政府融资平台贷款风险管理的措施1.完善相关制度，建立政府债务管理制度

（1）政府必须搞清楚当下的负债情况，实现预算与债务之外的财政数据的公布。相关的财政管理部门应当及时的公布政府融资的负债情况，让银行和政府的了解自己和对方的信用情况，还债能力。

（2）采取立法措施实现政府债务规范，避免政府过度融资，然后转嫁与下届政府，让政府平台融资公司切实成为一个负责任的公司，防止其将债务风险转移。可以采取多部门的联合融资监管机制，共同应对政府债务风险，制定出科学有效地的管理措施，对政府的债务情况做好及时了解，实时像银行沟通汇报。

（3）扩大管理范围和管理部门。要求政府相关部门对自身项目以外的负债情况纳入财政监管体系中。财务管理部门应当切实的对政府的债务风险管理负起应当承担的责任，发挥其主导作用。对政府的所有债务实行统一管理，将政府的债务情况全部归之于财务部门的管理之中。

2.健全政府融资平台公司管理制度

融资平台是独立的法人，应当完善公司结构，完善相关的管理制度，负责人应当与原任职单位分开。平台公司应当进行企业化管理，实现政企分开。逐渐转变期公司性质，这样能有效的提升公司的运营责任感，提升起运行效率。

3.加强与银行的合作管理

（1）银行必须对相关政府融资贷款的信用风险进行评估，依据相关规定，做好利益维护，保障贷款的安全归还，保障其运行稳定。严格审批贷款的发放程序，以及相关贷款的数量。对于贷款手续不全，资金归还措施不到位，项目不实等不完善的项目，禁止向其贷款。

（2）银行还需要提升对贷款项目的了解，严格控制风险性。对申贷公司做好审查，检查其相关手续是否完善，严格依照项目的评估体系发放贷款，确定好贷款的还款期限，保障贷款能在项目完成后及时归还，严格执行真实资本金制度。

三、总结

综上所述，政府融资平台贷款风险管理工作较为缺失，一些政府的债务风险仍然较高。在这种情况下，政府应当建立政府债务管理制度；完善政府融资平台工作管理制度；实现政企分开，实行企业化运行，同时，还应加强与银行的合作，严格审核贷款的程序是否规范，贷款资料是否齐全。通过采取多种措施，对政府融资贷款的债务风险进行全面的预控。

参考文献：

[1]袁丽君.从地方政府融资平台贷款看商业银行信贷风险管理[J].山东纺织经济，2011，01：36-37

[2]赵勇.国家开发银行宁夏分行地方政府融资平台业务发展中的问题及对策[D].宁夏大学，2012