我国政府向社会力量购买公共服务简析

杨昌林

【摘 要】自20世纪80年代新西兰、英国、澳大利亚等发达国家推行“购买公共服务”制度以来，政府管理公共服务的主要制度逐渐倾向于此。相比起传统的模式，政府向社会力量购买服务在降低成本、提高效率、改善绩效等方面获得长足进展。目前，我国的公共服务购买制度依旧停留在初步阶段，各方面的探索不断出现，潜力巨大。

【关键词】政府购买；公共服务；政策建议

一、政府购买公共服务的相关概念

学界对于“公共服务”和“政府采购公共服务”已经做出了较多的研究，但对于如何准确定义后者的概念尚未达成一致共识，我国学者对于界定“政府购买公共服务”有如下不同派别：

其一是认为，“政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，是一种‘政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现的新型政府提供公共服务方式。”其二是认为政府与NGO或者其他部门签署协议，由前者指定服务的种类、质量等，向后者进行费用支付以购买公共服务。其三观点在于上海《政府购买禁毒、社区矫正、社区青少年社团服务考核评估办法》认为，政府购买服务是一种政府实现社会公共事务有序健康发展的途径，每一级政府都可以针对不同的事务，为第三方提供资金支持，以便于其向社会提供专业性服务。

无论何种定义，都将委托人默认为各级政府机构，各类社会组织社会力量为受托提供服务人，通过委托人向受托人支付费用的方式实现公共服务的责任转换。

“政府采购”是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”可以说，政府采购将政府购买公共服务包括在内，二者有重叠部分，也有较大的区别。政府采购主要是政府购买其自身需要的服务与商品，由盈利性组织参与竞标；政府购买公共服务由非营利性组织竞标，提供本应由政府提供给人民群众的服务与商品。后者是政府为了实现公共服务的目的，与社会组织通过各种方式建立关系，由协议与契约约定，政府支付资金，社会组织提供公共服务的一种运行模式。这一模式的核心在于契约双方地位平等，自愿互利。

二、关于加强政府向社会力量购买公共服务的政策建议

1.重新定位政府与市场的关系

这个问题是经济学的最基本问题之一，在购买公共服务中，政府的作用到底是什么，需要每一级政府进行深思。将公共服务纳入市场体系，并非只是简单地推向市场，更要求政府进行部分改革，退出公共服务的直接供给，改由社会力量承担。但与之相关的是，在此领域政府依旧需要承担一部分责任，即政府要对公共服务的提供内容、提供方信誉度买单，在提供公共服务前后，对公共服务进行监督与评估，跟上后续进展。

举例而言，政府在签署契约、确定公共服务的供应、建立最终的绩效评价体系方面负有重大责任，是一个监督者的身份。若确定公路通行费标准、废弃物处理使用费标准、污水排放标准等方面，政府应当履行自己的职责，为公众提供更好的公共服务环境。

2.多元化公共服务改革

在我国的社会主义市场化经济的大环境中，单单由政府供应公共服务不能完全满足民众的消费需求，由此公共服务供给的改革势在必行。政府应首先确定公共服务的不同性质，制定对应的市场化设计，再次界定公共服务的供给形式，例如国防、环境、外交等只能由政府公共部门提供与生产的公共品，应紧紧抓在政府手中；而其他的一些可有非政府部门来承担，减轻政府负担。

同时，公共服务的购买形式也亟需多元化的发展，如公路、桥梁等采取BOT方式、水电供应采用使用者付费等，都可以从深处改善公共服务的效率，极大降低其成本，为民众提供更好的服务。

3.开发市场机制的积极作用

政府在提供与需求公共服务时，将会成为无对手和竞争的垄断者，导致机构人员冗杂、资金低效率、公共资源利用不当、寻租现象遍地。同时，民众也应看到，政府并非万能，在与市场各类专业公司比较时，政府提供的公共服务质量与效率相当之低，一目了然。

故而，竞争可以促进市场机制的有效发挥，可以促进各个主体为了争夺客户，提高生产力，降低生产成本。总而言之，市场化可以为公共服务改革提供动力，与公共机制的结合可以使政府得到解放，又发挥最大功效。

因此，我国的公共服务改革尚处于初级阶段，应当借鉴西方成功经验，积极发挥市场的资源配置基础效应，提高政府的各项管理职能，促进公共服务与市场化的有机结合，实现最优配置，为民众提供最大可能的便利。

参考文献：

[1] 王浦劬，萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社，2010

[2] 俞可平.治理与善治[M]. 北京：社会科学文献出版社，2000

[3] 黄健荣.公共管理新论[M]. 北京：社会科学文献出版社，2005

[4] 陈昌盛，蔡跃洲.中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估[M].北京：中国社会科学出版社，2007

[5] 李军鹏.公共服务型政府[M]. 北京：北京大学出版社，2004

[6] 杨灿明，李景友.政府采购问题研究[M].北京：经济科学出版社，2004：3

[7] 吴红查，江大纬.无锡 11 项公共事业实行“政府购买服务”[N].中国社会报，2006-6-19（2）