浅析我国社会保障收入再分配职能

摘要：社会保障是政府进行收入再分配的重要手段之一，对于缓解居民收入分配差距，分享社会经济发展成果具有重要作用，同时社会保障制度坚持将公平作为其核心价值理念，但是在我国社会保障制度由于受现实因素的影响，社会保障的收入再分配功能没有得到有效发挥，在分析社会保障与收入再分配的关系后，进一步指出目前我国社会保障收入再分配方面存在的问题，并为解决问题提出相应的建议。

关键词：社会保障 收入再分配 逆向调节

国民收入的再分配是指经过初次分配之后，为了弥补初次分配的不足，最大限度地实现公平，由政府采取强制性征税或征费实现国民收入的再分配。在再分配阶段，国家可以运用税收和提供社会福利或相应的社会保障来进行收入再分配。

一、我国社会保障收入再分配存在的问题

1.政府财政投入不足

政府运用财政社会保障支出进行转移支付，是社会保障发挥收入再分配功能的重要方式。不仅能减少保障低收入家庭的利益，减少贫困，还可以缩小初次分配后形成的收入差距，尤其是由于市场调节本身的局限性，而造成的收入分配的不平等。财政社会保障支出占财政支出的比重即财政社会保障支出水平，它可以表明政府对社会保障投入状况，用以说明社会保障在政府公共财政支出中的地位和水平。由于我国目前在财政社会保障支出方面存在不同口径的统计方法，我国政府在社会保障方面的投入还是有所不足。虽然财政社会保障支出水平各个国家水平不一，不应进行简单比较，但是，就目前我国经济发展水平和社会保障需求量来看，政府还需加大对社会保障的投入，真正实现应保尽保。

2.现行社会保障制度对城乡收入再分配产生“逆向调节”

我国城乡收入差距较大，通过社会保障制度的建立，一方面使广大社会成员的生活有所改善，发挥了其保障基本生活的作用，但是另一方面，城乡转移性收入占总收入的比重差距很大，进一步拉大了城乡之间的差距，进而产生逆向调节作用。

3.社保基金统筹层次低，影响收入再分配调节功能有效发挥

从理论上讲，在一国之内建立起总体统一的社会保障制度，能使其更好地发挥社会保障制度的再分配功能。据调查显示我国还有17个省没有按照规定将养老保险由市级统筹过渡到省级统筹。而对于失业保险基金和医疗保险基金，政府还只实行市级统筹。如果社会保障制度统筹层次较低，就会使基金统筹调剂使用的范围缩小，调剂能力减弱，不能充分发挥社会保障制度分散社会风险的功能。即使养老保险实现了省级统筹，在各地经济发展水平各异的情况下，基金的调剂使用能力在经济发展水平不同的地方就会有很大的不同。

二、充分发挥我国社会保障收入再分配作用的政策建议

1.完善财政投入机制

充足的资金来源是政府社会保障的收入再分配调节功能有效发挥的重要前提。首先，在财力可以承受的范围内，适当加大中央政府财政投入。其次，明确中央和地方政府的财政责任，各级政府明确社会保障财政责任的重点，加大针对养老保险的财政投入，尽快解决养老保险历史债务问题。最后，提高政府财政社会保障支出在农村地区支出的比重，加大对农村的转移支付，缩小城乡居民转移性收入差距。因此必须明确政府的社会保障财政责任，提高农村居民待遇水平，缩小收入分配差距。

2.完善相关制度体系

第一，完善社会保障相关立法，尽快出台有关社会救助的法律，规范目前出现的“人情低保”，使收入水平低和家庭困难户真正实现享受政府低保的权利。第二，虽然我国目前建立起了比较完善的社会保障制度，比如农村建立并完善了新型农村合作医疗制度、新型农村养老保险制度、最低生活保障制度及农村医疗救助制度和五保供养制度，但是各个制度的保障水平与城市相比还有较大差距，因此需加快建立城乡统一的社会保障制度，提高农村社会保障待遇水平。第三，加快推进户籍制度改革的步伐，现有的户籍制度使城乡有别，农村进城务工人员得不到应有的社会保障待遇。通过户籍改革，改善这种局面，有利于缩小收入差距，促进社会公平。四是建立起公平合理的收入分配制度。收入分配差距在很大程度上源于不合理的收入分配。通过建立合理的收入分配制度，减少收入差距，做好城镇居民生活保障的同时也做好农民生活保障，使得全民都享有社会保障制度，维护好社会和谐，国家稳定。

3.提高社会保险统筹层次

社会保障具有收入再分配的功能，其中地区之间的再分配功能是其表现之一。为了发挥地区之间的再分配功能，就必须提高社会保险的统筹层次，提高社会保险基金的统筹层次，就意味着其可以在更大范围内统筹調配使用，其互助共济的能力更强。各级政府应加强对提高社会保障统筹层次的认识，明确责任，采取措施，协调各方力量，实现省级统筹，并积极做好实现社会保障基金全国统筹的准备，只有这样，才能有效实现和发挥社会保障收入的再分配功能。

作者简介：刘梦琪（1993—） 女 辽宁昌图人 渤海大学文理学院管理系 工商管理（人力资源开发与管理）