浅谈当前国有企业纪检监察信访举报的特点诱因及对策

曾保军

【文章摘要】

抓好国有企业纪检监察信访举报工作，有利于密切党群、干群关系，有利于解决职工反映的问题，减少重复信访，有利于党纪政纪和企业规章制度的贯彻执行，有利于推动企业党风建设和反腐败工作的深入开展，对维护企业的改革、稳定和可持续发展有着十分重要的意义。随着国有企业改革的进一步深入，纪检监察信访举报出现了新形式、新特点，并且存在一些问题和不足之处。本文主要对当前国有企業纪检监察信访举报（以下简称“信访举报”）的特点、诱因分析，探讨对策。

【关键词】

信访举报;诱因分析;探讨对策

1 当前国有企业信访举报的新形式、新特点。

1.1信访举报所反映的问题越来越广泛。从内容上，涉及职工利益问题，领导干部违反“八项规定”、廉洁自律、作风问题，领导干部以权谋私问题，企业管理热点难点等等问题。其中部分信访不属纪检监察部门受理范围内。

1.2信访举报者越级反映问题有所增加。一些信访举报者认为，领导级别越高，阅批的信访件“震动”就越大，解决问题也越快，因而越级反映问题。

1.3重复信访增多。一些信访举报人为了能引起各方面的重视，使反映的问题能得到及时解决，或者为了给被反映人造成较大影响，采取一信多投。

1.4匿名举报信件居高不下。举报人基本处在弱势地位，而大多数被举报人都是具有领导职务或是掌握一定权利的人，从而导致举报人有后顾之忧，不得不采取匿名举报。

1.5信访举报反映问题的方式“曝光”化。由于互联网的普及，一些信访举报人不按正常渠道反映问题，而是通过互联网的贴吧、微博、媒体等“曝光”方式反映问题。

2 当前造成职工群众信访举报行为的诱因。

当前造成职工信访举报的原因是多方面的，主要表现为：

2.1有的领导干部政治素质不高，服务意识淡薄，有的滥用职权，有的对自身要求不严格，缺乏自律意识，没有严格遵守廉洁自律各项规定，存在违纪违规的情况，职工检举控告。

2.2有的基层领导干部对职工群众反映的问题不够重视，解决问题不及时、不合理，长年累积，积怨过多，化解过少，职工通过信访举报渠道以达到解决问题。

2.3有的领导干部忽视自身的学习，对党纪政纪、企业规章制度理解不够透彻，对职工提出的问题解释不清或者不做解释，引起职工误解、不满和情绪对立，职工为搞清问题采取信访。

2.4有的企业对民主管理公开工作不够重视，执行制度不严格，引起职工的不信任。当前，职工参与民主管理、自我维权和监督意识明显增强，对本单位的重大事项、热点、难点、涉及自身利益的问题都要弄个明白，在得不到满意的情况下，采取信访反映，以求得到满意答复。

2.5一些信访举报人将信访举报作为发泄不满情绪、打击报复别人和实现自己不正当利益的一种手段，采取一信投往多各部门、多级部门，或投往多个领导、多级领导，或通过互联网“曝光”反映，企图通过信访举报给单位施加压力。

3 当前国有企业信访举报工作存在的不足。

3.1纪检监察部门不健全。随着企业重组改制，有的单位未设立纪检监察部门，未建立信访举报工作网络，只配备兼职人员，没能充分发挥向职工解疑释惑、化解矛盾、解决问题的作用，对职工的合理诉求和实际困难不能及时帮助解决，久而久之，导致职工越级上访。

3.2基层纪检监察工作基本任务不适应。从当前实际情况看，基层纪检监察工作参与大量的合同谈判、各种检查等企业管理任务，处理大量不属于本部门受理范围内的信访，导致纪检监察干部专职不专责，精力不集中，对职工反映的信访问题敷衍了事，致使职工反映的问题得不到及时解决，引发上访、缠访。

3.3纪检监察干部综合素质和能力参差不齐。有的单位纪检监察人员配置不合理、人员调整不及时，部分人员对信访举报工作业务程序和方法生疏，对政策、党纪政纪条规、法律知识不精，人员配备难以适应工作任务的问题普遍存在。

3.4信访举报的处理难度较大。当前匿名信件增多，其提供的线索有限;基层纪检监察部门“双规”措施的禁用，无法限制被调查人隐匿、篡改证据和指使他人串通情况，直接影响对反映问题的及时查处。

4 当前进一步深入开展信访举报工作的对策。

4.1加强对信访举报工作的宣传和学习教育。通过会议、党课等形式，组织党员干部和职工深入学习《信访条例》、《控告申诉工作条例》等，深刻认识信访举报工作的指导思想、重大意义、任务等，推进信访举报工作的制度化、规范化，使信访举报工作有序进行。

4.2进一步畅通和拓宽信访举报渠道。纪检监察部门要提高服务水平，营造良好的信访举报环境，进一步畅通信访举报受理渠道，为职工信访举报提供便利条件，通过公开通信地址，举报电话、传真，举报电子信箱、举报网站等。

4.3认真办理信访举报事项。纪检监察部门要正确认识和对待职工的信访举报行为，对信访举报件必须及时办理，凡属本部门受理范围的，要“件件有着落，事事有结果”。按规定及时将调查处理结果向信访人反馈。对不属本部门受理范围的，要宣传有关规定，明确受理部门，引导有关部门处理。

4.4提倡、鼓励实名信访举报。实名信访举报比匿名信访举报有更多的优越性，建立健全优先处理实名举报、实名举报办理反馈、实名举报信访保密和保护举报人、奖励举报有功人员等配套措施，充分调动和鼓励职工参与举报的积极性。

4.5对匿名信访举报具体分析，区别对待，慎重处理。对于没有具体事实、反映道听途说的不予受理。对于反映情节轻微的一般问题的举报可将问题摘抄给被举报人，要求被举报人作出书面说明，有则改之，无则警惕。对反应重要问题，应进行初步核实后，再确定是否查处，对举报不实的予以澄清。

4.6深入基层调查研究和情况分析，从源头减少信访问题的发生。纪检监察工作人员要深入基层、深入群众，了解信访举报工作中出现的新情况、新问题，了解热点、难点问题，掌握信访苗头，及时解决问题，化解矛盾。

4.7加强纪检监察队伍建设。建立健全基层纪检监察机构，合理配备纪检监察工作人员。加强纪检监察干部政治理论知识学习，夯实政治思想基础，增强工作的责任感和事业心。加大业务培训力度，提高纪检监察干部工作能力和水平，提高办案质量和办案水平。

4.8严肃查处信访举报工作中的违规违纪问题。严肃查处：知情人提供假证据，阻碍办案;被查处人对举报人员和纪检监察工作人员打击报复;纪检监察工作人员违反工作纪律等行为，通过追究违规违纪人员的责任，既能教育本人，又能警示他人，密切党群干群关系，促进企业党风建设，维护企业稳定，保证企业发展。