改制企业加强民主管理新途径的思考与实践

何延宁

在新形势、新任务、新的企业形态、职工思想出现新问题、工会工作面临的新挑战的新时期，加强工会工作，落实企业民主管理，调动职工群众积极性，促进企业健康发展和稳定成为我们工会研究的新课题。围绕这一专题，我们结合企业的实际，认真组织开展相关调研、思考和实践。

1 现状及问题

1.1领导管理体系的变化，工作开展困难重重;由于企业改制后，企业领导管理体系发生很大的变化，如：党组织关系属地了（当地区县、街道），在大部分企业，党组织（党委、总支、支部）已没有专门机构，负责人也都兼职（有的是行政副职，有的是中层），有的外资企业党组织是“业余”性的开展工作;绝大部分企业工会的负责人任职情况及工作机构也是如此。

1.2职工代表大会民主管理的基本形式受到巨大的影响和削弱。由于企业投资主体发生变化，尤其是多元投资、外来投资者和高管层认识上的偏差，大部分企业职工代表大会的基本形式得不到建立。工会是日常工作机构的要求与非公企业的现状差距太大，民主管理、厂务公开、职工之家的创建等一系列工作难以开展。

1.3由于组织管理、隶属关系都发生变化，对企业行政经营班子，已不能用过去对国企领导的行政手段、组织手段去管理和约束。工会组织唱“独角戏”的现象普遍存在，工会正常开展工作的条件和氛围受到破坏。

2 思考与实践

根据企业不断出现的新问题、新情况，我们坚持依据《工会法》，积极在改制企业开展宣传教育工作，逐家深入企业与经营团队、外方投资者、党组织共同协商，健全工会组织，落实专兼职工会干部，探索工会工作的新方式，结合企业实际，一厂一策，通过不同的形式落实企业民主管理的各项工作。

一是把握好源头参与，发挥工会组织在整个改制过程中的作用。在推行企业改革实施过程、改制后，产业工会坚持源头参与。要公开、公平、公正处理改革、改制中的各种事务以及出现的问题和矛盾，严格按程序，切实维护职工的合法权益，旗帜鲜明地维护职工的利益。

二是把握好工会组织健全，发挥工会组织在企业发展稳定中的作用。在企业改制过程中，工会组织，积极围绕改革目标、稳定目标、维持正常市场秩序，发动职工积极参与改革、支持改革;改制工作完成后，依据工会法，协调企业各方健全工会组织，配备工会干部;按公司法要求，积极协助企业健全法人治理机构，保证职工代表依法进入董事会、监事会。积极配合企业做好改革中涉及职工矛盾的工作，确保企业市场经营的正常进行，维护企业和职工队伍的稳定。

三是把握好制度健全，发挥产业工会在企业基层工会组织中的指导作用。

集团党委和产业工会在启动企业改革前，先后下发了关于在企业改革中，加强党组织和思想政治工作的意见、加强工会工作的指导意见等文件，针对热点、难点，加强对企业工会的工作指导。

在企业民主管理上，我们的实践：

一是认真贯彻全总及产业工会、省、市加强企业民主管理工作意见，狠抓目标落实，重点放在改制企业和非公企业，坚持职工代表大会制度巩固率;在贯彻非公有企业推行职代会制度中，通过系统内5家企业典型示范和试点，加强企业间交流学习。通过组织系统内企业行政、党组织、工会领导联席会、论坛、专题会等多种方式，统一思想、提高认识，交流做法，特别是通过民主管理为企业健康发展取得成果的鲜活事例，推行新的民主管理方式的做法。

二是结合每个企业实际、文化以及机制转换的要求，创新职代会为主要形式以外的其他方式，落实民主管理的主要工作内容。例如长效机制的企业民主管理委员会、企业政情通报会、行政与工会代表沟通会、职工民情建议通报会等等。

三是通过创建有形的建家工作内容与有效的建家工作机制，创造性地抓好‘职工之家工程建设。我们指导各级工会始终把加强工会自身建设作为重点来抓。落实工会会员大会职能，工会组织按期换届，从组织上为整体推进建家工作打下了坚实的基础。

四是工会组织坚持以人为本。针对许多职工的思想观念和利益调整中发生严重碰撞、企业不稳定的问题，一方面协助党政做好政策宣传和思想疏导工作;一方面发挥劳动关系预警机制作用，积极协调劳动争议和劳资矛盾。及时反映企业中的热点、难点问题，深入细致的作职工思想工作，通过解惑释疑，使职工认清形势、明白事理、顾全大局。工会组织发挥了积极的作用。

3 加强民主管理几点建议

一是目前国企改革步伐加大，过去单一的国有、集体所有企业正在向企业性质多元化发展，工会系统许多政策、规定明显不能适应需要，对非公企业开展民主管理和厂务公开要立法，同时包括企业员工（职工）代表大会制度，要制定国家法令或地方法规，做到有法可依。

二是，政府要采取有效措施，加强对企业经营者的法制教育、民主管理有关政策的学习和培训，自觉做到规范企业行为。

三是在现阶段，政府、工会要理順和完善民主管理体系，使基层企业有效开展工作，变“独角戏”为“大合唱”，真正做到各负其职，落实好责任制。